“镰刀弯”地区，指的是在地形版图中呈现由东北向华北-西南-西北镰刀弯状分布区域，包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区。该地区是典型的旱作农业区和畜牧业发展优势区，生态环境脆弱，玉米产量低而不稳，是玉米结构调整的重点地区。

 

《意见》指出，推进“镰刀弯”地区玉米结构调整，主要是适当调减非优势区，对优势核心产区不仅不调，还要加强产能建设，保障谷物基本自给。

 

《意见》要求，立足各地实际，科学构建时空匹配的布局结构、用养结合的种植结构、农牧结合的种养结构、产加销结合的产业结构，重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等，推动农牧紧密结合、产业深度融合。

 

针对“镰刀弯”地区玉米种植结构调整的重点区域，《意见》明确，各地要综合考虑自然生态条件、农业结构现状、生产发展水平、替代作物效益及结构调整潜力和可行性，把握好“镰刀湾”区域的结构调整重点和方向。 通过市场引导和政策扶持，把东北冷凉区的越区种植玉米退出去，扩大粮豆轮作和“粮改饲”规模，发展优质强筋春小麦，建立硬红春小麦生产基地，到2020年，调减籽粒玉米1000万亩以上。针对处于农业种植区和草原生态区过渡地带的北方农牧交错区，以发展青贮玉米和粮豆轮作、花生、杂粮生产为主，到2020年，调减籽粒玉米3000万亩以上。西北风沙干旱区重点推广水肥一体化等高效节水措施，逐步调减高耗水的玉米种植，发展胡麻、油葵、饲料油菜等低耗水作物，到2020年，调减籽粒玉米500万亩。太行山沿线区大力发展耐旱的杂粮杂豆和生育期短的青贮玉米，到2020年，调减籽粒玉米200万亩。西南石漠化区结合落实国家退耕还林还草政策，调减山坡地和缺少灌溉保障地区的玉米种植，积极发展杂粮杂豆、茶叶、核桃、油茶、中药材等，到2020年，调减籽粒玉米500万亩。

 

《意见》强调，“镰刀弯”地区玉米结构调整是一项系统工程，需要加强顶层设计，强化价格、补贴、金融政策扶持、推进品种培育、配套机具科技创新，加强信息、服务示范引导，促进种植、加工环节的产业升级，加强玉米进口、流通市场调控，构建玉米产业发展长效机制。