世界农化网中文网报道： 作为化工大省，安全环保事故频发成为山东省经济发展过程中无法回避的问题。进区入园成为山东确保一方平安的重要举措。经过3个多月的调度摸底，山东省在上个月确定，全省需要搬迁的危化品生产企业共有175家，预计需要资金1149亿元。
企业搬迁总动员
王万良介绍说，山东有化工企业9069家，规模以下企业5700多家，占总量的63％。由于市场准入门槛低，因而产生了很多不安全、不环保的小企业。
为确保生产安全和生态环境，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，同时与全省安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动有机结合起来，山东省安全、环保等系统和各市、县开展了对非法化工企业和违规化工项目进行全面清理整治的“打非治违”工作，加大措施，依法查处，快速关闭停产一批安全环保隐患企业，取得了阶段性成果。
“东营市主动谋划，率先行动，完成了第一轮696家企业的评级评价工作，评出了20%较差的企业，要求关闭淘汰一批、限期整改一批，取得了先行先试的初步经验。”王万良说。
据初步汇总，截至3月底，山东省共关闭化工生产企业574家，责令整改企业2157家。安全方面，立案查处企业234家，责令停产停业整顿174家，提请关闭22家；环保方面，淘汰取缔了360个化工类环保违规建设项目，规范整治了58个化工类环保违规建设项目，仍未整改到位的违规建设项目一律停产整治。此外，经调查摸底，目前该省需要搬迁的危化品生产企业共有175家，其中已动迁的68家，预计2016年动迁的有51家。
据王万良介绍，这是山东省政府第一次以文件形式对化工搬迁入园提出明确要求，既是工作指导，也具有一定的约束力。
据了解，山东省将对现有化工园区(集中区)进行全面清理整顿，以科学规划、合理布局、总量控制的原则，对全省现有化工园区(集中区)进行全面清理整顿，积极引导分散的化工企业逐步集中到符合规划要求的化工园区(集中区)。
通知要求，各市、县(市、区)政府要按照先急后缓、先易后难的要求，制定计划、完善方案并确定时间进度，推进化工生产企业搬迁、转产或关闭工作，加快重点敏感区域内化工企业进区入园的进度。
同时，各市政府要将处于化工园区(集中区)外，符合国家产业政策，具有规模、技术、市场优势，安全环保节能措施较完善的化工企业，认定为重点监测点，原则上不再新增化工产能。对经各市政府重新认定公布的化工园区(集中区)内的部分交叉“插花”村居，要采取断然措施尽快搬迁，确保人民群众生命财产安全。
“目前，山东省17个市政府按照要求，均结合各自化工企业分布状况以及园区建设情况，制定了切实可行的产业升级实施方案，对搬迁工作提出明确要求。一场化工企业进区入园的攻坚战在山东省全面打响，从而确保山东化工行业本质安全的根本提升。”王万良说。
但对于专项基金，一家小企业负责人说，像万华集团、鲁西化工、晋煤明升达化工、晋煤明水化工、肥城阿斯德化工等实力雄厚的大型企业，容易取得银行的信任，获得国家危化品搬迁改造专项建设基金的几率较大。小企业就没有那么幸运，搬迁之路较为坎坷。
他的话得到不少化工企业的认同。他们反映，目前，整体经济形势持续下行，大多数企业生产经营比较困难，甚至部分企业保运行都成问题。而企业搬迁和搬迁后基础性设施建设均需要较大投资，地方政府和企业压力较大，省、市两级在化工企业转型升级工作中没有相关的促进和保障政策下达，比如土地指标、资金缺口等是地方政府难以解决或不能承担的因素，若不解决，搬迁工作将走向表面化。
除了企业自身面临的困难，还存在资金不到位现象。据统计，目前山东省仍有31个项目共计20.34亿元尚未落实到位。
“这些资金难以到位的原因主要有3个，一是企业未能按银行要求找到政府或其他部门、单位担保；二是银行对企业申请项目资金和对资金的使用把关较为严格，企业项目资金迟迟不落实；三是企业项目环评、安评、土地等手续不齐全，需要一定的办理时间。”山东省经信委原材料产业处副处长岳文胜说。
面对出现的资金难题，山东省经信委已专题向省政府报告，建议省政府协调国开行和农发行山东分行结合山东各地企业实际情况，创新性地制定企业使用国家专项建设基金的简易操作办法，尽可能简化程序和手续，以便企业尽早用上、用足专项建设基金。
一些企业负责人也纷纷建言，一是希望在省级层面出台相关政策。在资金、税收、土地指标等方面给予搬迁企业扶持，或设立化工企业转型升级引导专项资金，帮助企业顺利搬迁。二是希望创优服务环境。在项目审批等环节上尽量简化手续，提速办理；同时，工作开展应采取“内紧外松”的方式进行，避免银行“限贷”和“抽贷”，使企业运行更加困难。
“搬迁工作任重道远，我们必须完善政策措施，形成工作合力，积极用好财政、土地、就业等优惠政策，鼓励化工企业搬迁或就地转产，做好职工安置工作；创新投融资方式，充分运用相关政府股权投资引导基金，并吸引社会资本积极参与化工企业搬迁改造，支持重点化工企业隐患整改和污染治理，加快转型升级；对主动实施关停、搬迁的化工企业予以奖励，全方位推进企业进区入园工作。”王万良说。
“面对如此艰巨的任务和资金缺口，我们疏堵结合，一方面大力实施企业进区入园，一方面坚持“打非治违”，积极采取举措帮助企业筹措资金，确保全面取得搬迁工作胜利，为山东省长治久安奠定基础。”4月5日，山东省化工转型升级工作办公室副主任、省经信委副主任王万良说。
企业搬迁总动员
王万良介绍说，山东有化工企业9069家，规模以下企业5700多家，占总量的63％。由于市场准入门槛低，因而产生了很多不安全、不环保的小企业。
为确保生产安全和生态环境，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，同时与全省安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动有机结合起来，山东省安全、环保等系统和各市、县开展了对非法化工企业和违规化工项目进行全面清理整治的“打非治违”工作，加大措施，依法查处，快速关闭停产一批安全环保隐患企业，取得了阶段性成果。
“东营市主动谋划，率先行动，完成了第一轮696家企业的评级评价工作，评出了20%较差的企业，要求关闭淘汰一批、限期整改一批，取得了先行先试的初步经验。”王万良说。
据初步汇总，截至3月底，山东省共关闭化工生产企业574家，责令整改企业2157家。安全方面，立案查处企业234家，责令停产停业整顿174家，提请关闭22家；环保方面，淘汰取缔了360个化工类环保违规建设项目，规范整治了58个化工类环保违规建设项目，仍未整改到位的违规建设项目一律停产整治。此外，经调查摸底，目前该省需要搬迁的危化品生产企业共有175家，其中已动迁的68家，预计2016年动迁的有51家。
政府主导 市县层级推进
为了确保搬迁工作顺畅进行，山东省人民政府要求利用3年左右的时间，175家危化品企业必须完成进区入园。凡在城市主城区、居民集中区、自然保护区和饮用水源保护区等环境敏感区、南水北调水源保护范围及重点保护区等区域内的化工企业，在2018年年底前原则上必须完成搬迁、转产或关闭。
据王万良介绍，这是山东省政府第一次以文件形式对化工搬迁入园提出明确要求，既是工作指导，也具有一定的约束力。
据了解，山东省将对现有化工园区(集中区)进行全面清理整顿，以科学规划、合理布局、总量控制的原则，对全省现有化工园区(集中区)进行全面清理整顿，积极引导分散的化工企业逐步集中到符合规划要求的化工园区(集中区)。
通知要求，各市、县(市、区)政府要按照先急后缓、先易后难的要求，制定计划、完善方案并确定时间进度，推进化工生产企业搬迁、转产或关闭工作，加快重点敏感区域内化工企业进区入园的进度。
同时，各市政府要将处于化工园区(集中区)外，符合国家产业政策，具有规模、技术、市场优势，安全环保节能措施较完善的化工企业，认定为重点监测点，原则上不再新增化工产能。对经各市政府重新认定公布的化工园区(集中区)内的部分交叉“插花”村居，要采取断然措施尽快搬迁，确保人民群众生命财产安全。
“目前，山东省17个市政府按照要求，均结合各自化工企业分布状况以及园区建设情况，制定了切实可行的产业升级实施方案，对搬迁工作提出明确要求。一场化工企业进区入园的攻坚战在山东省全面打响，从而确保山东化工行业本质安全的根本提升。”王万良说。
专项资金 不到位成难题
花费千亿元进行搬迁，山东省化工企业退城入园工作任重道远。王万良介绍，通过争取专项基金，2015年山东省共有42个危化品搬迁项目入选国家专项建设基金项目，总投资576.34亿元，预计获得专项建设基金57.63亿元。截至目前已有11个项目的专项基金落实到位，合计37.29亿元，占64.7%。
但对于专项基金，一家小企业负责人说，像万华集团、鲁西化工、晋煤明升达化工、晋煤明水化工、肥城阿斯德化工等实力雄厚的大型企业，容易取得银行的信任，获得国家危化品搬迁改造专项建设基金的几率较大。小企业就没有那么幸运，搬迁之路较为坎坷。
他的话得到不少化工企业的认同。他们反映，目前，整体经济形势持续下行，大多数企业生产经营比较困难，甚至部分企业保运行都成问题。而企业搬迁和搬迁后基础性设施建设均需要较大投资，地方政府和企业压力较大，省、市两级在化工企业转型升级工作中没有相关的促进和保障政策下达，比如土地指标、资金缺口等是地方政府难以解决或不能承担的因素，若不解决，搬迁工作将走向表面化。
除了企业自身面临的困难，还存在资金不到位现象。据统计，目前山东省仍有31个项目共计20.34亿元尚未落实到位。
“这些资金难以到位的原因主要有3个，一是企业未能按银行要求找到政府或其他部门、单位担保；二是银行对企业申请项目资金和对资金的使用把关较为严格，企业项目资金迟迟不落实；三是企业项目环评、安评、土地等手续不齐全，需要一定的办理时间。”山东省经信委原材料产业处副处长岳文胜说。
面对出现的资金难题，山东省经信委已专题向省政府报告，建议省政府协调国开行和农发行山东分行结合山东各地企业实际情况，创新性地制定企业使用国家专项建设基金的简易操作办法，尽可能简化程序和手续，以便企业尽早用上、用足专项建设基金。
一些企业负责人也纷纷建言，一是希望在省级层面出台相关政策。在资金、税收、土地指标等方面给予搬迁企业扶持，或设立化工企业转型升级引导专项资金，帮助企业顺利搬迁。二是希望创优服务环境。在项目审批等环节上尽量简化手续，提速办理；同时，工作开展应采取“内紧外松”的方式进行，避免银行“限贷”和“抽贷”，使企业运行更加困难。
“搬迁工作任重道远，我们必须完善政策措施，形成工作合力，积极用好财政、土地、就业等优惠政策，鼓励化工企业搬迁或就地转产，做好职工安置工作；创新投融资方式，充分运用相关政府股权投资引导基金，并吸引社会资本积极参与化工企业搬迁改造，支持重点化工企业隐患整改和污染治理，加快转型升级；对主动实施关停、搬迁的化工企业予以奖励，全方位推进企业进区入园工作。”王万良说。
