在中国，除特供食品外，不少食品、饮品、药品农药残留超标已成为普遍现象。食用饮用这些农药残留超标的食品、饮品、药品，会影响到人体的免疫系统和造血系统，导致癌肿、血液病和免疫紊乱所引起的多种疾病。

 

美国是世界第一农业大国，它的农业大州艾奥瓦的绝大多数农场都使用农药和化肥，但并未出现过食物中毒、土质下降或环境污染等恶劣事件。早一些时间，新华社记者王宗凯和曹禹专访了艾奥瓦州的农场，有这样的报道——

 

艾奥瓦的农场主格兰特•金伯利说，随着生物技术不断进步，农药和化肥喷洒量与次数也呈下降趋势，他的农场每季度只喷洒一两次农药和化肥。

 

格兰特的父亲、有着41年务农经验的里克金伯利则说，他们使用的农药和化肥都能在一段时间过后自然降解，一般在收割前45天到60天就不再喷药和施肥，这样可确保收获的农作物上没有农药化肥残留。

 

另一位艾奥瓦州农场主马克•杰克逊说，他拥有4047平方米土地，除种植大豆和玉米外，还饲养6000多头猪，但运营如此规模的农场实际上只有他和他儿子两个人，这主要归功于现代化大型农机设备。以这些农机为依托，农业技术设备公司又为他们增添全球卫星定位系统等附加设备，以便精确投放农药化肥，减少浪费和避免过度施肥和洒药对环境造成不利影响。

 

为减少农药化肥的使用，艾奥瓦州农场主还大多采用轮耕和免耕方式，轮耕是指同一块土地一年种植玉米，一年种植大豆。免耕是指不使用整地机翻整土地，而将前一年收获后的玉米秆等残余绞碎后直接作为土壤肥料留在原地。这不仅有助保护土质，也提高了产量。

 

此外，为避免农药和化肥流入河流，记者发现艾奥瓦州农场普遍在河流附近设置缓冲带，这里不种植农作物，而是任由杂草生长，以吸收雨水冲刷过来的农药化肥。

 

多年从事农业设备出口的美国人斯潘格勒指出，农业的未来在现代化，并非有机农业，这一过程的重点是实现农药和化肥的精确投放。农业现代化让农药用得恰到好处

 

记者采访中所看到的情景，主要是得益于美国颁布了大量的农业管理法律以及严格的执法。

 

下面，我们来看看美国使用农药都有啥规定？

 

 

美国第一个农药管理法律是1910年实施的《联邦杀虫剂法》，该法主要是维护农民利益，保护农民免受假冒伪劣农药的欺诈。

 

1906年制定的《纯净食品法》经数次修订后，在1938年成为《联邦食品、药品和化妆品法案》，这是第一部基于保护消费者免受农药残留或受农药污染食品危害的法律，该法规定了食品中允许的最大农药残留量标准。

 

1947年，美国通过了《联邦杀虫剂、杀菌剂及灭鼠剂法案》，该法案主要是对农药效用的规定，侧重于农药的生产和销售环节，而不是针对农药的使用。该法案尤其说明“对环境带来的不合理的负面影响”，是指任何对人或生态环境带来的不合理的危害，包括经济、社会和环境成本。

 

1972年，美国又出台了《联邦环境农药监管法案》，并在此后多次修订，主要是对在美国境内的农药分发、销售和使用进行规范。只要在美国境内销售农药，就必须经过环保局登记。登记必须保证该农药的使用说明要详细，确保按说明使用农药不会对环境造成危害，同时规定农民必须按照农药的使用说明使用农药。

 

1996年生效的《食品质量保护法案》提出了对农药更为全面的保护性监管方案，对农药的安全使用进行了详细规定，其目标是保护人的健康和环境安全。

 

另外，《濒危物种法案》和《农药登记改进法案》也对农药的规范管理进行约束。1973年生效的《濒危物种法案》禁止任何可能对濒危或受威胁物种及其栖息地带来不良后果的行为。根据这一法案，环保局必须保证其登记的农药使用时不会对美国鱼类及野生生物局列入濒危或受威胁物种清单中的生物造成危害，或者影响这些生物至关重要的栖息场所。

 

根据《联邦杀虫剂、杀菌剂及灭鼠剂法案》的规定，各州有权对农药的管理出台附加法规，但要经过环保局的审核，看是否与联邦法律有冲突，禁止各州出台州法规比联邦法律更宽容的条款。

 

美国联邦环保局负责对农药生产、销售和使用的监管，其职责是：进行农药登记；查处未登记和禁用农药；对农药法规遗漏事项进行补充解释。

 

 

根据《联邦杀虫剂、杀菌剂及灭鼠剂法案》，所有在美国使用的农药，必须到环保局登记。农药登记非常严格，对不同类型的农药在登记时有不同的要求。通常，农药制造商（不管是本国的还是国外的）提供登记文件，登记文件包括关于农药对环境、健康和安全影响的数据资料，如为什么要使用该农药，农药浓度是多少，使用后的效果将是怎么的，农药残留是多少等等，都要逐一说明。如果是新发明的农药，登记所需的材料更为广泛，环保局将对数据进行彻底分析研究。环保局有权检查任何农药生产设备，并有权采取强制措施。

 

农药登记时要提供的文件主要有：

 

农药生产化学原理。农药生产的化学过程，包括农药的主要成分和辅助成分，化学反应过程，农药的化学性质和物理性质等。

 

对环境的影响。对环境的影响数据是研究和判断农药在环境里的残留物会对环境带来的不利后果，包括对非特定目标生物及其栖息环境的影响。

 

农药残留情况。包括使用农药的频率、用量和时间，在食品和饲料中的残留量。使用该农药的食品以及使用该农药对生态环境的改变会对人类造成的影响，对牲畜以及无特定目标生物的影响。提供详细的实验数据说明通过口腔、皮肤、眼睛和口腔吸入等形式接触该农药后，会带来的急性、亚慢性、慢性中毒现象。在农药登记前，必须有农药在未加工农产品上的残留指标或无需该项指标要求的证明。

 

所有农药数据必须符合《实验室规范》。

 

环保局的登记管理部门对申请登记的农药必须查实：农药成分与提交的材料相符；农药说明和其他提交的材料与《联邦杀虫剂、杀菌剂及灭鼠剂法案》的要求一致；在不对环境带来不合理的影响的情况下，农药达到预期效果；如果大范围应用该农药，不会给环境带来不合理的负面影响。

 

农药登记后，如果登记人发现有关登记农药对环境不利影响的新情况，必须立即向环保局报告。环保局每隔15年就要对登记的农药重新审查。

 

 

如果环保局认为某种农药与《联邦杀虫剂、杀菌剂及灭鼠剂法案》的规定不符，便取消该农药的登记或改变该农药的分类，但必须对要取消的农药进行公示，或举行听证会，听取各界人士的意见，然后决定是否取消该农药的登记，或改变该农药的分类。

 

公示或举行听证会前，环保局需通知农业部，由农业部部长在30日内对环保局欲取消该农药的登记的经济后果作出评估，并提出是否应该取消登记的意见。如果环保局在30日内没有收到农业部部长的意见，环保局便对欲取消登记或改变分类的农药进行公示，并通知登记人。

 

如果在农药取消登记的程序中，环保局认为如果继续使用这种农药有“迫在眉睫的危害”，环保局可以颁布紧急命令，冻结该农药的登记，从而使该农药的销售、分发和使用也被冻结。“迫在眉睫的危害”是指对环境带来不可接受的危害，或对一些物种带来不可接受的危险。

 

 

美国农业部和内务部以及各州农业厅在紧急病虫害发生时，向美国环保局申请短期使用未登记农药，但有严格的程序。

 

如果农场主认为，在某一农田上，登记的农药效果不佳，农场应将此情况报告给本州农业厅，请求农业厅向美国环保局申请使用未登记的更有效的农药。农业厅对农场主的请求进行评估，然后向联邦环保局提出使用未登记农药申请。环保局在收到州申请50日内，作出是否允许使用这种未登记农药的决定。

 

如果状况异常严峻，而且使用未登记农药的风险可控，环保局则批准使用未登记农药。如果环保局认为，使用未登记的农药会对人的健康和环境带来不可接受的危害，或者紧急状况并不严峻，环保局则不批准使用未登记农药。环保局对使用未登记农药有严格的时间限制，最长不超过一年，而且确保未登记农药仅在发生突发性严重病虫害的区域使用。

 

如果病虫害发展成危机性灾难，州农业厅可不经过联邦环保局，允许未登记的农药使用最多15天，但必须向环保局报告。

 

需要说明的是，州政府可以在申请使用未登记农药的过程中的任何阶段，如果情况发生了变化，或有新的情况发现，可以撤销申请。

 

 

根据《联邦食品、药品和化妆品法案》，未加工农业产品如果有农药残留被自动视为不安全的，除非证明该农药残留低于环保局制定的农药残留限值指标，或者该农产品没有制定农药残留限值指标。对被认为农药残留不会危及健康的个别化妆品，则没有规定农药残留限值。

 

农药残留限值就是在农药使用后残留在未加工农产品上的残留农药的不影响健康的最大残留量。农药残留限值用每公斤农产品上含有的农药残留量的毫克数表达。

 

农药残留限值是根据实验室对动物农药毒理数据转换来的，即小白鼠最大允许量的1%作为人类食品农药残留限值；对于婴幼儿食品要求更高，是小白鼠最大允许量的1％。。毒性较大的农药则不得检出，如果农药中的一种化学品（无论剂量如何）可导致实验动物患癌，则该化学品不得存在于加工食品中，也就是说，食品加工对致癌农药零容忍。

 

在美国出售的食品，必须标明农药残留数值。美国2013年10月22日颁布的标准，敌敌畏残留限值家畜肉为每公斤0.02毫克，鸡蛋为每公斤0.05毫克，牛奶为每公斤0.02毫克，蘑菇为每公斤0.5毫克，家禽肉为每公斤0.05毫克，未加工农产品为每公斤0.5毫克。

 

毒死蜱残留限值谷物为每公斤6毫克，家畜肉为每公斤0.5毫克，鸡蛋为每公斤0.1毫克，牛奶为每公斤1.25毫克，家禽肉为每公斤0.5毫克。

 

溴氰菊酯残留限值苹果为每公斤1毫克，洋蓟为每公斤0.5毫克，大麦为每公斤5毫克，牛肉为每公斤0.02毫克，玉米每公斤0.7毫克，玉米精制油为每公斤2.5毫克，皮棉为每公斤0.04毫克，棉籽油为每公斤0.2毫克，鸡蛋为每公斤0.02毫克，水果为每公斤0.2毫克，山羊肉为每公斤0.02毫克，谷物（甜玉米除外）为每公斤1毫克，甜玉米为每公斤0.03毫克，荔枝为每公斤0.2毫克，牛奶为每公斤0.1毫克，坚果为每公斤0.1毫克，葱头为每公斤0.1毫克，家禽肉为每公斤0.02毫克，羊肉为每公斤0.02毫克，大豆为每公斤0.1毫克，葵花籽为每公斤0.1毫克，西红柿为每公斤0.2毫克，瓜类蔬菜为每公斤0.2毫克，根类蔬菜为每公斤0.2毫克，颈类蔬菜为每公斤0.04毫克，小麦为每公斤5毫克。

 

 

美国把农药分为两类：一种是普通农药，一种是限制农药。

 

普通农药是指允许公众使用并对使用者健康或环境危害较低的农药，使用者只要按农药标签说明使用即可，无需经过专门培训，但农药标签的说明必须详尽具体。环保局2013年8月15日发布了新的农药标识规定，禁止在蜜蜂栖息地使用某些烟碱类农药，如吡虫啉、呋虫胺、噻虫胺、噻虫嗪等。

 

如果农药对人类或其他有益类动物具有较高毒性，或对环境会带来显著负面影响，则被列为限制农药。美国对限制农药的使用有严格的要求，使用人必须经过专门培训，并获得限制农药使用证书。如果农场主没有限制农药使用证书，则必须在持有限制农药使用证书的人的指导监督方可使用。限制农药使用证书由各州审核颁发，对没有该项业务的州，由环保局代理审核颁发。申请限制农药使用证书的人，必须先接受农药使用培训，确保农药使用符合规定。

 

美国对进口农药执行与国内农药相同的法律和规定，如果进口农药不符合《联邦杀虫剂、杀菌剂及灭鼠剂法案》等法规的要求，则禁止该农药在美国使用，进口商必须将该农药退回。如果进口商在接到退回农药的通知后90天内没有把农药退回，该批农药则被强制销毁，由此产生的一切费用由进口商担负。

 

对出口农药而言，并不完全适用《联邦杀虫剂、杀菌剂及灭鼠剂法案》，但必须符合该法案有关农药安全储存、处置、运输的规定。另外，如果出口农药没有在美国登记，农药出口商必须从外国的农药进口商那里获得一份知道该农药没有在美国登记的确认函，然后方可装船。

 

美国规定，任何食品或饲料必须标明农药残留数值，如果没有标注农药残留数值或数值超标，则该产品将被收缴，生产这种产品的人将被追究法律责任。

 

制造、销售、使用未登记、掺假、贴伪造标签或无标签的农药均属违法，不按标签说明使用农药也属违法行为。对违法企业处以25000美元的罚款，企业法人可被判处一年徒刑；对未按规定使用农药的个人则处以1000美元的罚款和30天的监禁。

 

 

美国民间环保组织“环境工作组”发布的报告称，在农药残留最严重的12种蔬菜和水果中，苹果的农药残留现象最为普遍，在被检测的700多个苹果样本中，98%存在农药残留，但多数苹果的农药残留并没有超过限值。其他农药残留较严重的蔬果包括芹菜、草莓、桃、橘、菠菜、葡萄、甜椒、芫荽、土豆、蓝莓和生菜。

 

“环境工作组”还公布了农药残留最少的14种蔬菜和水果，它们是洋葱、甜玉米、菠萝、鳄梨、芦笋、甜豆、芒果、茄子、香瓜、猕猴桃、卷心菜、西瓜、红薯和柚子。报告指出，人们不应因为农药残留而拒绝进食水果和蔬菜，毕竟蔬菜和水果给人体带来的好处要超过微量农药残留可能带来的潜在危害，只要农药残留不超过限值就是安全的。