重点行业和流域排污许可管理试点工作方案

（征求意见稿）

 

为贯彻落实《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号，以下简称《实施方案》），确保按期完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》确定的重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发任务，制订本方案。

 

 

按照《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》要求，2017年应完成钢铁、水泥、平板玻璃、石化、有色金属、焦化、氮肥、印染、原料药制造、制革、电镀、农药、农副食品加工等重点行业排污许可证核发工作。

 

根据自愿承担、择优开展的原则，确定北京市、天津市、河北省、河南省、山西省、山东省、上海市、江苏省、浙江省、湖南省、广西壮族自治区和海南省等具有相关管理经验或行业集中度高的省级环保部门，以及邢台市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、济宁市等市级环保部门，牵头负责或参与相应重点行业排污许可证申请与核发试点工作。试点时间为2017年。

 

同时，根据有关地市人民政府申请，选择浙江省嘉兴市、山东省济宁市、江苏省无锡市、山东省临沂市4个地市，开展流域排污许可管理试点。试点时间为2017-2019年。

 

试点内容	试点地区
钢铁行业	河北省牵头，天津市、唐山市、保定市参与
水泥行业	北京市牵头，保定市、济宁市、淄博市参与
平板玻璃行业	邢台市
石化行业	海南省牵头，上海市、北京市参与
有色金属行业	湖南省（株洲市、衡阳市）
焦化行业	山西省
氮肥行业	山东省
印染行业	浙江省（嘉兴市）
原料药制造行业	河北省
制革行业	浙江省（嘉兴市）
电镀行业	江苏省牵头，深圳市参与
农药行业	江苏省
农副食品加工行业（制糖业）	广西壮族自治区
农副食品加工行业（淀粉及淀粉制品制造）	山东省
农副食品加工行业（屠宰及肉类加工）	河南省
流域排污许可管理	嘉兴市、济宁市、无锡市、临沂市

 

 

（一）关于重点行业排污许可证申请与核发试点。环境保护部排污许可专项小组（以下简称部专项小组）与试点省、市环保部门共同牵头编制试点行业排污许可证申请核发技术规范（以下简称行业规范），于2017年3月底前完成初稿，6月底前完成行业规范的部内审批程序并印发执行，9月底前试点省、市基本完成行政区域内相关行业排污许可证申请核发工作。其中，农药和农副食品加工等工作基础较薄弱的两个行业，各时间节点后延1个月。

 

（二）关于流域排污许可管理试点。2017年底前，试点地市基本打通造纸行业排污许可证申请、核发、监管、处罚的全流程管理，基本整合衔接相关固定污染源环境管理制度，初步实现“一证式”管理；2018年，在推动行业排污许可管理与流域水质改善需求更加紧密结合方面取得实质性进展；2019年总结形成一整套排污许可管理经验，报环境保护部。

 

 

（一）重点行业排污许可证申请与核发试点

 

一是编制完成行业规范，在全国排污许可证管理信息平台上开发完成相应行业排污许可证申请核发的填报模块。二是组织开展试点行业排污许可证申请、核发验证，并及时修改完善行业规范和填报模块。三是率先完成试点行业排污许可证的申请和核发工作。四是参与开展试点行业排污许可管理培训。五是组织先行先试，率先开展试点行业依证监管工作。

 

（二）流域排污许可管理试点

 

一是按照国家相关规定，打通造纸等行业排污许可管理全流程，落实《实施方案》相关要求，制订精简整合相关环境管理制度方案，报批后组织实施。二是基于流域控制单元水质改善需求和达标规划，研究制订与流域水质目标和环境承载力相衔接的流域排放标准等。三是临沂市和济宁市探索在流域排污许可管理中纳入资源化利用、人工湿地净化工程等内容；无锡市探索基于环保物联网技术和智慧环保信息技术的排污许可信息化管理，以及流域精细化管控背景下的排污许可证监管模式；嘉兴市探索“一证式”管理模式，基于排污许可管理的沿海地区固定源总氮排放总量控制，以及基于排污许可管理的相关市场机制。

 

 

部专项小组负责统筹协调试点工作，定期组织召开调度会、交流会，协调发布各行业规范。试点省、市环保部门负责牵头实施相关行业试点工作，落实环境保护部关于试点工作的各项安排。试点省、市应制定试点工作方案，报环境保护部排污许可专项小组办公室（以下简称部许可办）备案，并严格督办落实。试点省、市应在试点成果中反映本行政区域环境质量改善需求，保障试点任务涉及的各类调研和资料收集工作，制定实施对无证排污行为的监管执法计划。

重点行业排污许可管理试点省、市，应全程参与行业规范编制工作，做好地方原有管理平台与全国平台对接，会同有关部门对无证排污企业收紧信贷、市场准入等政策。

 

流域排污许可管理试点地市负责组建专门的技术支撑团队承担试点任务，推进本市行业排污许可证“一证式”管理，制定出台相关规定规范应报部专项小组审批，配合部专项小组做好相关经验做法的提炼、推广等工作。

 

请各试点省、市环保部门尽快确定试点工作的总负责人、责任处室、联系人和经办人，填写试点工作计划表，并于3月××日前盖章后报送部许可办。自2017年4月起，每月10日前，试点省、市环保部门应向环境保护部报送试点工作进展表。试点工作总负责人应为各试点省级环保部门分管领导或各试点地市环保部门主要领导。试点工作联系人应为责任处室领导。重点行业试点省、市应逐月填报2017年3月至10月的工作安排以及实际进展；流域排污许可试点地市应填报2017年3月至12月以及2018、2019年的工作安排和实际进展。填报的试点任务工作安排应包括本方案明确的各时间节点。