作者:朱春雨 杨峻 张楠

化肥和农药是农业生产中必不可少的投人品,对于农业增产、农民增收功不可没。但随着社会公众生活水平和消费需求不断提高,人们更加注重安全、健康、环保,对化肥和农药的使用也提出了更高要求。顺应时代发展,农业部在2015年适时提出了我国到2020年实现化肥和农药使用量零增 长行动计划。本文针对全球主要国家近年农药使用量变化情况进行分析,旨在为我国的农药使用量零增长行动提供参考。

一、欧洲主要国家农药使用量变化情况
 
根据欧盟统计局(Eurostat)统计结果,按照2015年欧洲各国可利用农业面积由高到低排序,法国、西班牙、英国、德国、波兰、罗马 尼亚、意大利、匈牙利、保加利亚和希腊位于 前10位(表1)。其中法国约有可利用农业面积2 900万公顷,占欧盟的16. 3%,是欧盟中第一农业大国。欧盟部分成员国最早提出了减少农药使用量,以降低对农业生态环境影响的理念。
 
 
 
法国  法国是欧盟中最主要的农业大国,农药使用中杀菌剂(含杀细菌剂)用量最大, 2002年以前,常年杀菌剂用量折合有效成分 (下同)为4-6万吨左右(图1); 2002年之后,杀菌剂用量大幅下降,年使用量在3.5万 吨左右,2011年用量仅为2. 5万吨,但之后用 量又有小幅上升,2013年为3.0万吨;除草剂 用量在2000年之前为3-4万吨/年,随后用量略有下降,2010年降到最低,年用量仅有2.2 万吨,近年除草剂用量又有明显上升,年使用量接近3万吨左右;法国杀虫剂用量很少,90 年代用量每年在1万吨左右,随后用量大幅下降,2000年之后每年杀虫剂用量仅在2 000-3000吨左右,但自2011年之后,受当地气候条件的影响,近几年杀虫剂用量又有小幅上升,2013年杀虫剂使用量为3 318吨。
 
为减少农药使用对生态环境的影响,法国在2008年提出农药减量计划,目标在10年内农药使用量减少50%。但据路透社报道,由于近年不利天气条件的影响,农药的使用量相比2008年实际是上升了。因此,法国已经将农药减量目标完成的时限推迟了7年,即到2025年, 实现减少50%,且设定了一个中间目标,在 2020年农药减少使用量25%。

西班牙  农业和农产品加工业是西班牙重要的国民经济部门。其主要种植的农产品是水果 和蔬菜,其次是粮食、橄榄油和葡萄。西班牙橄榄种植面积在250万公顷左右,是欧盟和世界主要的橄榄油生产国;西班牙也是世界主要的葡萄种植国,第三大葡萄酒生产国。2010年以前,杀菌剂、杀虫剂和除草剂年平均使用量均在1.0 -1.5万吨左右(图2)。近年来杀菌剂用量大幅上升,2013年达3. 2万吨,相比2010年增长 167%;除草剂用量也有一定幅度增加,2013年约为1.5万吨,相比2010年增长50%;杀虫剂用量有所下降,2013年用量约为0.7万吨,相比 2010年(1.4万吨)下降了 50%。
 
英国   在1990年,英国政府发布了关于农药使用政策的白皮书,追求使用最小化用量来有效防控农业有害生物,并没有设定具体的减量指标。随之发布一系列管理措施,目的是实现长期可持续的农药减量使用。英国使用的农药种类中还是以除草剂为主,2005年以前,除草剂每年使用量均在2.0-2. 5万吨左右,近年来由于使用更高活性、更低用量的除草剂替代产品,除草剂用量大幅下降。2011年至2013 年间,每年除草剂用量仅为7500吨左右。杀菌剂用量年度间变化不大,每年均在5000-6 000 吨左右;杀虫剂用量很少,2000年前后每年用量在1 500吨左右,近年用量持续降低,2011年之后每年用量仅有600 -700吨左右。
德国  德国是一个高度发达的工业化国家。尽管农业总产值占国内生产总值的比例很低,仅为1%左右,但德国农业现代化程度非常高,80%以上的农产品都能自给,粮食产量位居欧盟国家前列。以产值论,种植业中最大的项目是谷物,其次是水果、甜菜、鲜花和蔬菜等。农药使用方面以除草剂为主,每年除草剂用量为1.5-2.0万吨;其次是杀菌剂,年使用量在1万吨左右;杀虫剂用量很少,每年用量仅为1 000吨左右。不同种类农药使用量年度间变化不大,近年来除草剂用量有所增加。
 
意大利  意大利是欧盟中农业大国,农业总产值仅次于法国和德国,意大利生态农业发达,在柠檬、橙子、葡萄、小麦和蔬菜等种植方面,意大利排名欧洲前列。意大利也是欧洲的农药使用大国,农药使用量仅次于法国,使用的农药以杀菌剂为主,年使用量在5-6.5 万吨左右。在1986年,意大利农业部出台了以有害生物综合治理(IPM)为主的国家行动计划,旨在减少农药使用对农业生态环境的影响。近年来杀菌剂年使用量下降明显,2013年仅有3. 2万吨,相比2008年下降了36%。杀虫剂和除草剂使用量年度间变化不明显,杀虫剂年使用量在1-1.2万吨,除草剂年使用量在 0.7-1万吨左右。
 
 
荷兰  荷兰虽然国土面积小,耕地面积只有1 845.75千公顷,但却是一个农业大国,花卉出口世界第一,农业出口额仅次于美国,位居世界第二位。荷兰农业特点是典型的高投入、 高产出。农药单位面积使用量也位居欧洲国家 前列,远高于法国和德国。自90年代初开始实 施农药减量政策,由于大量减少土壤消毒剂的使用,90年代中期相比80年代中期,农药单位面积使用量减少50%。近年来每年使用的杀菌剂4000吨左右;除草剂的使用量在3000吨左右;杀虫剂在2000年以前年使用量仅有500 吨左右,2000年到2010年10年间使用量大幅 上升,每年使用量在1 500-2 000吨左右,但近年来又明显下降,2013年杀虫剂使用量只有266.89吨。荷兰的农药单位面积使用量由5千克/公顷(2008年以前)下降到约4千克/公顷 (2013年),虽然下降了 20%,但仍然保持在较高水平。
 
二、亚洲主要国家农药使用置变化情况
 
韩国和日本是亚洲较早提出减少农药使用, 控制农药对本国农业生态环境影响的国家,相 继出台了一系列加强农药登记和使用管理的法规。自2000年之后,两国的农药使用量呈现逐年下降的趋势。
 
韩国   尽管韩国耕地面积小,但农药单位面积使用量一直居于世界前列。70年代至90年 代期间,农药年使用量快速增长,农药单位面积使用量达有效成分13千克/公顷。自1996年开始,韩国的农药管理政策发生重要转变,农药登记转由农村发展部(RDA, Rural Develop¬ment Administration) 负责,严格控制农药使用对农业环境的负面影响。自2001年开始,韩国的农药使用量开始下降。杀虫剂年使用量由9 880吨(2001年)降到6 403吨(2013年),下降了 35%;杀菌剂年使用量由9 332吨(2001 年)下降到6 324吨(2013年),下降32%;除草剂年使用量由6 380吨(2001年)下降到 4 479吨(2013年),下降了 30%。但韩国目前农药单位面积使用量仍处于较高水平,2013年约为9. 6千克有效成分/公顷。
 
 
 
日本   日本是化学工业大国,对农药的管理起步也比较早,自90年代开始农药使用量逐 年下降。1999建立了污染物排放与转移登记 (PRTR)系统,对于控制农药对农业生态环境 的影响也起到了很好的推动作用。近年来,日本农药使用总量持续下降。2000年农药使用量约为8万吨,2013年下降到5. 2万吨,下降了 35%。从农药使用种类来看,主要是杀菌剂用量大幅下降,年使用量由4万吨(2000年)下 降到2.3万吨(2013年),下降了 42.5%;杀虫剂用量也在持续下降,年使用量由2.7万吨(2000年)下降到1.7万吨(2013年),下降了37%;除草剂用量变化不大每年使用量均在1.1万吨左右。
 
 

三、美洲主要国家农药使用量变化情况
 
美洲是世界上最主要的农业生产、农产品出口地区。美洲各国也是世界上农药使用量比较大的国家, 且多数国家每年农药使用量仍处于增长状态。
 
美国   美国是世界上农药使用量最大的国家之一,年使用量在30万吨左右,其中农业用途约占80%。除草剂用量最大,每年使用量在20万吨左右;杀虫剂用量近年略有下降,2000年以前,每年杀虫剂使用量在10万吨左右,近几年,每年杀虫剂用量约在7.5万吨左右;杀菌剂用量相对较少,年度间无明显变化,每年使用量约在2万吨左右。美国主要通过降低农产品中农药残留限量标准,对农药品种开展再评价等手段来减少或限制农药使用带来的风险。自 1996至2006年,美国环保署(EPA)通过提高 安全标准,取消或限制了 270种农药的使用 (数据来源:EPA网站)。
 
 
 
巴西   巴西农业资源丰富,近年来仍处在拓展农业耕地面积阶段,耕地面积每年持续增加。农牧业是巴西重要的支柱产业。从农药使用量来看,自90年代开始,巴西每年农药使用总量快速增长,1990年使用量约为5万吨, 2013年达35万吨,相比1990年增长了 600%。 这主要归因于除草剂用量的快速增长,1990年 除草剂用量仅有2.2万吨,2013年除草剂用量 达24万吨,大约增长了 11倍;杀虫剂和杀菌剂用量也有较大增长,2013年杀虫剂用量约为7万吨,相比2003年3. 4万吨增长了 1倍,相比 1990年1. 8万吨增长了 4倍多;2013年杀菌剂用量约为4. 4万吨,相比2003年1.9万吨增长了130%,相比1990年0.8万吨增长了 5. 5倍。 
 
 
 
墨西哥   墨西哥是世界主要农业食品出口国之一,是番茄和鳄梨的主产国,番茄产量的 90%和鳄梨产量的三分之一用于出口国际市场,是全球第二大青辣椒生产国,第三大草莓生产国。自2007年以来,墨西哥的农药使用量每年稳定在11万吨左右,其中杀菌剂用量最大,且 每年使用量均有明显递增。2006年以前杀菌剂年使用量在2-3万吨,2007 ~2011年,增长到 每年5-5. 5万吨,近年略有下降,年使用量稳定在4万吨左右;除草剂用量近年比较平稳, 自2005年以来一直稳定在每年3-3. 5万吨左右;杀虫剂用量呈现持续增长态势,2005年以前每年使用量在1.5万吨左右,2005-2010年 增长到每年2-2. 5万吨左右;近年杀虫剂用量持续增加到每年3 -4万吨左右。
 
加拿大   加拿大是世界上农业最发达、农业竞争力最强的国家之一。其农业在国家经济中占有重要地位,农产品大部分出口国外,而且以精良的谷类、油籽、蔬菜、精肉和乳制品等著称世界。加拿大农药使用量自2006年以来持续增长,2012年农药全年使用量约为7万吨。 使用的农药种类中,除草剂用量占80%以上, 且近年来农药使用量的增加主要来自于除草剂的增长。2006年以前,除草剂每年使用量约 为3万吨,2012年增长到5. 8万吨,比2006年增加93%;杀菌剂和杀虫剂的用量相对较少,年使用量均在1万吨以下但杀菌剂使用量近年也有较大幅度增长,2006年以前杀菌剂每年用量在3500吨左右,2012年增长到7546吨,比2006年增加了1倍;杀虫剂用量较少,且年度间无显著变化,每年使用量在3000吨左右。