作者：农业部农药检定所 周蔚，杨锚，李友顺
 

2017年新修订《农药管理条例》（以下简 称“《条例》”）颁布实施，无疑是年度最重大的事件，带动了整个行业的舆情走向，一系列农药管理新政出台，农药二维码改革，农药管理局成立，农药用量连续三年负增长等，这些虽然谈不上波澜壮阔，却见证了这一年行业的跌宕起伏，绝不平凡。伴随着这些事件的发生， 高毒农药禁限用、环保风暴、兼并潮、涨价潮、 转型潮等热词频频闪现，主导着全年舆情的焦点。为了解掌握农药领域的舆情信息，服务农

药安全监管，2017年农业部农药检定所继续开展了农药舆情监测工作，笔者对收集的78万多条农药舆情样本进行了汇总梳理，对全年舆情情况进行了分析。

 

 

1.1 舆情发生量有所回升、官方舆论引导正能量  2017年虽然没有特别重大的舆情事件发生， 但舆情数量有所增加，共产生与农药相关的舆情78万多条，较去年的32万条有大幅度的提 升。通过对重点样本分析，正面舆情与中性舆情共占比64%,较去年的51%有所上升；负面 舆情占比36%,较去年的49%有较明显的下降。 这应该与国家不断强化信息网络诽谤等问题治 理，加强政府信息公开、回应社会关切，降低不真实的负面爆料有关。从舆情内容来看， 2017年政策性新闻明显增加，主要原因是新 《条例》颁布实施，相关配套规章出台，农药管理局成立等管理和政策层面的重大变化，强化了政策性新闻的传播力度。政府层面也做了大量的工作，推出了一系列有关食品安全及农产 品安全的政策，引发了多次正面舆情浪潮，农药使用量“零增长”，七大专项整治、辟谣农产品质量安全十大谣言等，表明了各级管理部门对保障食品安全、保护生态环境安全的决心和态度。同时，官方媒体积极引导舆情走向，向整个舆情领域注入了正能量。这些现象表明， 官方舆论场已经逐步发展、强大，在争夺舆情 制高点的战役中，开始发挥应有的作用。

 

1.2 市场依然是关注焦点  从全年的农药舆情类别看，社会公众关注焦点跟往年相似，重点 围绕农药市场、环境保护、重大病虫草害、农药残留等方面，分别占总舆情量的48.40%、 16.32%、15.00%、12.25% (图 1)。其中农药市场方面的舆情较2016年38. 81%有大幅度的提升，农药价格的波动可能是造成农药市场类信息大幅增加的主要因素。2017年由于环保风 暴引起的原药涨价潮引起了大家的普遍关注， 给行业及市场带来了不小冲击。 
 

 

 图1 舆情类别分布

 

1.3 全年舆情基本平稳 2017年新闻量月平均6.5万条，就舆情发生的时间分布而言， 2017年1月受节日影响，舆情发生量偏少，不足1万条。2月进入春耕备耕，2月8日国务院常务会议审议通过《条例（修订草案）》， 舆情数量上升至5万条以上。3月农业部开展七大专项整治，4月1日新华社受权发布修订 后的《条例》，引燃了舆情，3月至6月份, 舆情数量持续走高，月舆情量均在7万条以上。经历了 7月份的低谷后，受欧洲“毒鸡蛋”风波、媒体报道“问题大葱毒死羊”事件、“工业协会怒怼腾讯公益”等舆情的共同推动，8月和9月舆情发生量又呈现出上升趋势。经过10月份的小低谷，在中化先正达并购收官、农药二维码新政落地等舆情的影响下，舆情再次回暖，12月舆情量达8万条以上。舆情走势明显与农产品生产供应的季节性相关，年底舆情出现反弹，则与冬季农产品供应主要由设施农业生产有关（图2)。

 

 

1.4 北京及沿海舆情集中 从舆情分布区域看，2017年舆情仍多发生在东南沿海，部分内陆省份舆情数量发生较往年有所增加，舆情传播量排名前10位的省份为北京、上海、山东、浙江、广东、河北、江苏、河南、四川和新疆 (图3)。舆情传播量仍是北京最多，占舆情传播 总量的11.39%,这与北京媒体数量多，影响面大，主流媒体较多设在北京有很大的关系。但北京舆情量占比较往年有所下降，这可能是因为自媒体的不断发展，导致了传统主流媒体的相对弱化。除北京这个舆情传播中心外，上海、山东舆情发生量也位居前列，分别占总传播总量的7. 06%和6. 02%。陕西、甘肃、宁夏等西北省份舆情相对较少。东南沿海舆情发生量仍占很大份额，原因在于：一是东南沿海地区人口密度大，农产品需求量大，农产品来源复杂；二是这些地区经济发达，公众更重视环境安全及农产品质量安全问题，各种媒体相对活跃，农产品质量安全问题事件更容易被关注。

 

1.5 微信占据信息传播榜 从舆情信息来源看，舆情事件大多由主流媒体曝光的格局有所改变，参与曝光的媒体类型呈现多样化，微信以单一平台就独占了传播量的三成，已经成为最具影响力的信息传播途径。农药舆情传播量排在前10位的媒体分别为：云同盟、人民网、新华网、凤凰网、吾谷网、北京时间、360、东方头条、中国网和今日头条。从以上名单可以看出，按单独媒体（云同盟是各类媒体的集合） 统计，官方主流媒体人民网、新华网荣登榜首。 与以往以“大不六、百度贴吧、天涯社区”为舆情主要传播途径不同，人民网、新华网等官方主流媒体进人传播量榜首，可见舆情传播的途径已重归主流媒体，这与传统主流媒体纷纷触网，推出数字版、手机APP等先进传播手段有关。

 

平面媒体继续呈萎缩态势，仅占传播量的 1.35%，而网络媒体异军突起。据调査发现，目前绝大多数的传统平面媒体都推出了官方网站、网络版及手机APP，因此由网络新闻及手机APP传播的舆情，其实也有平面媒体的一份贡献。东方头条和今日头条这两个以手机APP 为主要传播途径的媒体上榜，表明了手机等移动终端在信息传播中的作用越来越重要，不可忽视。（表1)。

表1 2017年舆情类型表

 

 

进一步分析网络媒体异军突起的原因，一是近年来网络媒体数量不断激增，其覆盖面早已超 过传统平面媒体，不少传统媒体也涉网发行数字版，一些大的传统媒体还开发了自己的APP, 进军网络领域；二是网络媒体具有信息传播速度快的优势，事件一发生，网络媒体可以最快 速度做出反应；三是网络媒体从业人员多，信息来源更广，对突发事件的反应更灵敏；四是 随着网络技术不断发展，智能手机、平板电脑 等移动终端不断普及，自媒体时代已经来临， 人人都有话语权，人人都有“麦克风”，舆情传播已遍及到人们生活各个层面；五是现在人们更乐意利用移动终端来认知世界，来自微信公 众号、朋友圈以及手机新闻APP的信息也处于逐年递增的状态。 

 

 

2.1 新修订《农药管理条例》颁布实施 新 《条例》有三项重大变化：一是严格全过程管理。将原由多部门负责的农药生产管理职责统一划归农业部门，对农药生产经营实行许可制， 建立进销货査验、质量检验和废弃物回收等制度，加强剧毒、高毒农药监管。二是强化主体责任。明确生产经营者对农药安全和有效性负责，要求健全质量管理制度，及时召回有严重 危害或较大风险的农药。三是加大处罚力度。 提高对无证生产经营、制售假冒伪劣农药等违 法行为的处罚力度，列人“黑名单”管理，为餐桌上的安全提供法治保障。

 

2.2 农药使用量连续3年负增长 自2015年农业部启动农药零增长行动以来，至2017年已连续3年农药使用量实现负增长。农药使用零增长最关键的是“最后一公里”，推动千家成户转变用药理念至关重要。做到减量不减效，关键 是要有好的农药，有好的使用技术。

 

2.3 农药管理局成立  经中央编办批准，2017 年10月农业部种植业管理司加挂“农药管理局”牌子，标志着农药管理进人一个新阶段。 新《条例》赋予农业部全程监管的职责，成立 农药管理局，是形势的需要、任务的使然，意 义重大、影响深远。

 

2.4 环保风暴引农药涨声一片  盘点2017年的农药舆情热点，农药市场类信息再登榜首，原 因之一就是因为环保风暴引发的农药涨价潮， 特别是年底的时候，几大主流产品几乎一周一价，原药普涨40%，部分品种上涨100%。涨价潮中，让不少农药企业压力巨大，同时也促成了行业洗牌，淘汰落后产能。从企业报表中分析，农药大企业迎来了春天，开始回暖，这轮涨价潮，是行业优胜劣汰的必经阶段，也是企 业优化升级的契机。

 

2.5 政府协会发力狙击农药相关谣言   2017年 6月30日，在全国食品安全宣传周农业部主题活动启动仪式上，农业部对香蕉浸泡不明液体、 西瓜打针、激素草莓、无籽葡萄、顶花黄瓜、 蘑菇重金属、猪肉钩虫、速生鸡、螃蟹注液体、 避孕药黄鳝等农产品质量安全十大谣言进行了曝光，官方权威发声加以解释澄清。9月，国务院食品安全办等10部门联合印发《关于加强食品安全谣言防控和治理工作的通知》，要求主动公开政务信息，及时组织辟谣，谣言所涉及的当事企业是辟谣第一责任主体，严厉惩处谣言 制造者和传播者。9月初，腾讯公益发布“留守 儿童健康守护包”公益活动，在解释材料里特 别提到农药对留守儿童的危害。9月12日，中 国农药工业协会向腾讯公益发布通知函，要求 其撤回有关项目的不实宣传，并保留采取进一步行动的权利。

 

2.6 整合重组频现，行业门槛抬高  2017年也可称为兼并重组年，全球农化圈掀起兼并重组浪潮。6月7日，中化对瑞士先正达的收购完美收官，8月31日杜邦和陶氏化学合并交割完成，拜耳和孟山都强强联合，湖北沙隆达完成对以色列ADAMA的收购，这些对新形势下的农化企业将造成深远影响。在国家政策层面，也在鼓励农药生产的集中化和规模化，农业部在《关于加强管理促进农药产业健康发展的意见》中提出，力争用3至5年的时间，兼并重组一批中小农药企业，培育一批大型农药企业集团，提升农药企业竞争力。兼并重组是未来 发展的必然趋势，行业将向着大而强的方向发展。

 

2.7 “欧洲毒鸡蛋”，他国之痛，吾国之鉴   2017年8月，比利时通报产自荷兰的鸡蛋中检出氟虫腈，包括德国、英国等近20个国家和地区相继通报发现问题鸡蛋，原因是养鸡场用氟虫腈进行清洁。由于这些国家的禽蛋产品未获得我国检疫准入，该事件中涉及的鸡蛋产品未流人国内市场。养殖环境消毒可能给畜产品带来的污染和危害，这次的欧洲“毒鸡蛋”风波给我们的监管敲响了警钟。

 

2.8 “问题大葱毒死羊”折射农药监管问题   2017年8月，媒体报道，山东寿光的100多只羊在食用附近冷库丢弃的大葱叶后死亡，大葱来自辽宁沈阳，含有禁止在蔬菜上使用的农药甲拌磷。对此网友提出四项质疑：一是残留检测去哪了？二是产地溯源为什么没用？三是 “禁用农药”哪来的？四是为什么总是出了问题才査处？网友质疑拷问现行农药监管制度，折射农药监管问题。客观上看，目前我国以小农经济为主，点多面广，监管难度大、成本高， 终端难以全覆盖。随着一系列农药新规的实施、落地，从国家层面强化农药管理，或将有助于堵住农药监管漏洞。

 

2.9 二维码新政出台促行业转型升级  2017年 9月农业部发布《农药标签二维码管理规定》 公告，自2018年1月1日起，生产的农药产品标签上必须标注二维码。该新政的实施将成为农药行业健康发展的里程碑。“一瓶一码”的二维码管理，对生产企业、经营者、监管者都将 带来诸多好处。二维码为做好农药监管工作提 供了有力保障，有利于产品质量追溯、净化市场、遏制恶性不正当竞争。对农药企业来说，赋码有利于企业向信息化、数字化转型。虽然赋码会使农药企业增加成本，但可为企业管理提供完整准确的数据，合法经营的农药生产企业则可以此为契机，提升竞争力。