一、基本情况
 

湖南岳阳绿色化工产业园云溪片区原为岳阳市云溪区云溪工业园，是2003年8月经湖南省人民政府批准设立的省级经济技术开发区，核准面积为3.72平方公里，离长江干流约5公里。该园区2006年5月取得了规划环境影响评价批复，产业定位是：依托大型石化企业以发展化工产品深加工和无机精细化学品，兼顾新型材料、生化和机械等工业行业。目前云溪片区已入驻企业60多家，其中长期正常生产企业50余家，以化工企业为主。云溪片区排水系统按照“雨污分流、清污分流”原则建设，区内产生的生活污水及生产废水集中排往岳阳市云溪区污水处理厂处理，2018年1-9月该污水处理厂日均处理工业废水3500吨、云溪区和园区生活污水17000吨。

 

二、主要问题
 

一是违法占用湖泊。岳阳市2010年9月1日开始实施《岳阳市城区水系保护管理办法》，明令禁止围湖造地、围堰养殖及其他侵占城区水系的行为。但该园区无视水系保护要求，于2014年和2015年在未办理任何规划用地手续的情况下，分别在园区西侧松杨湖两处湖面违法填湖。目前两处填土总计92.5亩，其中一处已成为金翰公司的拟用地，另一处正在由云溪区住建局核定作为岳阳缤纷天地商业广场项目弃土场使用。在违法填湖既成事实后，《岳阳市岳阳楼区、云溪工业区和君山区土地利用总体规划（2006～2020年）》（2015年修订版）和2016年实施的《岳阳市中心城区云溪片控制性详细规划》均将违法填出的地块划入规划建设用地范围，放任松杨湖被步步蚕食。

 

图1：违规占用湖泊
 

二是偷排漏排污水。园区排水设施建设混乱，不到3.5平方公里的建成范围内，设置了13个通往松杨湖的雨水排放口，现场检查时并未下雨，但13个雨水排放口中有10个正在排放有明显化工异味的废水。取样监测表明，山鹰化学大门口右侧雨水井pH值低至2.08，岳阳市科里孚合成材料有限公司雨水井内COD浓度高达614mg/L，企业偷排漏排问题突出，严重影响松杨湖水环境质量。监测表明松杨湖COD浓度高达85mg/L，为劣V类水体。
 

此外，在园区西侧、松杨湖东岸的同一区域内，有两处地块渗出黑水，取样监测COD浓度为483mg/L，氨氮浓度为10.38mg/L。园区虽已采取临时性措施，将黑水收集并泵入云溪污水处理厂处理，但难以杜绝黑水进入松杨湖。

三是环保管理粗放。2009年开始，园区化工生产废水经云溪区污水处理厂处理后间接排放。特许经营协议约定，化工企业排入云溪区污水处理厂的工业废水COD浓度限值为1000mg/L，氨氮限值为30mg/L。但督察发现，由于未配套工业废水预处理设施，园区内岳阳普尔玛化工有限公司等部分企业将COD浓度超过1000mg/L的生产废水稀释后排入园区工业废水管网。污染源自动在线监控数据显示，云溪区污水处理厂处理后排放的尾水氨氮、COD浓度时有超标。按照湖南省有关要求，该污水处理厂应在2018年底前完成提标改造，使尾水排放达到一级A标准，但目前提标改造工程尚未动工。

 

三、原因分析
 

岳阳市不能正确处理发展与保护的关系，为了引进项目，不惜违反有关规定填湖占湖，向湖泊要地；云溪区政府及绿色化工产业园管理委员会，对违法填湖视而不见，违规决策，对园区存在的突出环境问题未采取有效措施，存在不作为、慢作为、乱作为问题；岳阳及云溪两级水务、国土、规划、环保等部门在生态环保方面认识不到位，未有效履行监管职责。
 

针对上述问题，督察组将进一步调查核实，并按有关要求和程序做好后续督察工作，涉及失职失责的，将要求湖南省调查问责到位。