来源：《农药科学与管理》2024年第6期
作者：高梦琪，牛海林，李柄毅，谢欢，谷红玲，崔慧霄
河北省作为农业大省，截至2023年底，其农药生产企业数量位列全国第四，农药登记产品数量位列全国第五。近年来，河北省农药产业规范发展，特别是2017年《农药管理条例》（以下简称《条例》）新修订及配套规章颁布实施以来，生产发展成效明显，产品结构逐步优化。本文总结和分析了2019～2023年河北省新登记农药产品的基本情况和主要特点，并展望″十四五″期间河北省农药登记及产业发展趋势。
1、2019～2023年河北省新登记农药产品基本情况
据中国农药信息网查询，截至2023年底，河北省共有农药生产企业144家，位居全国第四位，处于有效期的农药登记证2 788个，约占全国6%，其中原药（母药）登记证251个，大田制剂农药登记证2 304个，卫生杀虫剂登记证189个，仅限出口登记44个。2019～2023年，河北省新取得登记的农药产品数量分别为8、34、121、33、69个，合计265个。2019年和2021年分别为近五年新登记产品数量的低谷和高峰，究其原因可能是新《条例》正式实施以后，企业新安排的试验于2019～2020年才完成，加之试验完成后开始登记需要的周期，因此2019年新登记产品数量最低，而2021年达到高峰。
2、2019～2023年河北省农药登记特点及分析
2.1 仅限出口登记数量增加
目前我国农药产品分为国内登记和仅限出口登记，仅限出口农药登记政策在过去10多年的时间里不断更新，2020年，仅限出口农药登记政策及办理细则相继出台，规范纳入登记管理。自2020年仅限出口登记政策出台后，河北省仅限出口登记数量逐年上涨，由2021年的3个增长为2023年的22个（表1）。2021～2023年仅限出口登记产品数量占当年新登记数量的比重分别为3%、52%、32%，可见仅限出口登记势头正猛。
表1 2019～2023年河北省农药产品国内/出口登记统计表
2.2 杀虫剂发展迅速
2019～2023年河北省新增农药登记产品类别统计结果（表2）。如表2所示，2019～2023年河北省新登记农药类别产品数量前三的分别是杀虫剂、除草剂、杀菌剂，杀虫剂产品数量增速明显，稳居第一，超过除草剂和杀菌剂之和。5年中，杀虫剂登记数量与本年度新登记产品数量的比值（图1），在2019～2021年有缓慢下降趋势但总体平稳，维持在35%左右，2022年杀虫剂比重迅速攀升，达到67%，并在2023年保持平稳。分析杀虫剂登记量增加的原因，一是企业关注已久的环保型杀虫剂氯虫苯甲酰胺专利保护期于2022年到期，农药企业争相开发登记相关产品；二是出口登记产品增加，而其中90%以上均为杀虫剂。除草剂比重在2019～2022年持续下降，从38%降至6%，2023年较2022年有所回升，比重达到14%，但仍不及2021年及以前。杀菌剂在2020年达到高峰32%，随后逐年降低，2023年降至16%，与2019年相差不大。
表2 2019～2023年河北省新增农药登记产品类别统计表
图1 三大农药类别新增数量与当年新增农药产品总量占比
2.3 原药（母药）登记热度不高
2019～2023河北省共登记7个原药（母药），其中3个为植物生长调节剂（包括1个仅限出口原药甲萘灵），2个为除草剂，杀虫剂和杀菌剂各为1个（表3）。可以看出近5年河北省原药登记较少，而登记产品主要集中在近几年较火的一些产品，究其原因一是原药登记成本较高，企业不愿意投入成本进行登记；二是近两年农药行业形势严峻，农药生产企业没有信心加大原药登记力度。
表3 2019～2023年河北省新登记原药（母药）
2.4 国内登记混剂占据优势
2019～2023年河北省共登记制剂产品258个，其中国内登记217个，仅限出口登记41个。近5年国内登记中混剂占绝对优势（图2），占当年新登记产品比重均＞57%，在2022年达到近五年最高比重79%，相应的单剂比重2022年下降明显，仅为21%。仅限出口登记单剂占绝对优势，比重均＞80%，主要产品为阿维菌素/甲氨基阿维菌素苯甲酸盐。 仅限出口混剂则只有寥寥几个。
2.5 剂型优化趋势明显
2019～2023年河北省新登记农药排名前十的剂型（图3）。5年中，悬浮剂占据新登记产品总量的31.7%，排名第一，且除2022年以外（图4），其余4年所占当年新登记总量的比重均是最大的。乳油占比11.3%，排名第二，值得注意的是其中7.5%为仅限出口登记，因此乳油国内有效登记占比较低，仅为3.8%。水分散粒剂占比9.8%，排名第三。颗粒剂和可溶液剂分别占比8.7%、7.9%，排名第四和第五。概括来说，悬浮剂、水分散粒剂、可溶液剂、种子处理悬浮剂等环境友好型剂型农药产品登记占比逐步加大，剂型优化趋势明显，是未来登记的主要方向。
图2 国内登记/出口登记中单剂/混剂与当年新登记制剂数量占比
图3 新登记农药排名前十的剂型与新登记总量占比
图4 各主要剂型登记数量与当年新增登记数量占比
2.6 微毒/低毒产品持续增加
2019～2023年河北省新增农药登记产品毒性统计结果（表4）。如表4所示，河北省近5年登记的265个农药产品毒性均为微毒/低毒/中等毒，无剧毒和高毒产品登记，其中微毒和低毒产品占比达到90.9%，中等毒占比9.1%，而中等毒中有2/3为仅限出口登记，有效成分均为阿维菌素/甲氨基阿维菌素苯甲酸盐，因此近五年国内登记的中等毒农药产品占比仅为3%，这与我国支持高效低毒农药和生物农药登记，限制高毒、高风险农药登记的政策是相符合的。随着登记政策的提高以及各级农业主管部门加强了对高毒、高风险农药的管理，必将逐步改善农药产品结构，推进绿色农业发展。
表4 2019～2023年河北省新增农药登记产品毒性统计表
2.7 水稻上新登记产品占据榜首，小宗作物登记取得一定进展
2019～2023年河北省新增农药登记产品登记作物排名前十（表5）。排名前四位的作物均为大田作物，其中登记最多的为水稻，占新登记数量的11.3%，玉米、甘蓝和小麦分别占据第二、三、四位，前四位总计占比达到39.6%。非耕地和室内分别占据第五、六位，分别占比6.4%、4.9%。第七至十位为果蔬类作物，分别为柑橘树、苹果树、番茄、马铃薯等，共占比15.5%。2019～2023年新登记农药登记作物的前六位与2015～2019年前六位有5种作物重叠，但排名稍有不同，分别是水稻、玉米、甘蓝、小麦、非耕地，说明这几类作物病虫害发生较广，需药量大，预计这几类作物也是未来几年主流登记作物。小宗作物登记也取得一定进展，10个小宗作物产品获得登记，包括在姜、观赏月季、韭菜、节瓜等6种作物上（表6）。
表5 2019～2023年河北省新增农药登记产品登记作物排名表
表6 2019～2023年河北省小宗作物登记产品
3、河北省农药登记展望
″十四五″期间，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键5年，是实现农业高质量发展的5年。农药是重要的农业生产资料，为扎实推进农药产业高质量发展，助力乡村振兴和农业农村现代化，农业农村部和河北省分别出台《″十四五″全国农药产业发展规划》《河北省农药产业发展实施方案（2022～2025年）》。随着产业发展规划和政策支持，河北省农药行业必将逐步实现农药供给侧结构性改革和产业转型升级，呈现出以下几个方面。
3.1 加强政策宣传，提升登记能力
河北省农药生产企业数量多，登记人员数量大，登记水平参差不齐，部分未登记成功的农药产品，就是因为企业登记人员对政策理解不到位、掌握不全面造成的。作为省级农药登记初审部门，″十四五″期间，要加强宣传登记相关政策，积极转发部所或相关协会组织的专业培训会议，鼓励登记人员报名参加，帮助提升企业登记人员业务水平。同时还要贯彻落实农药登记信息员联系机制，一是可以提升农药登记管理服务的精准性、科学性和公平性，二是可以有效降低企业更换登记人员频率。相信通过部所专业培训、省所政策宣传以及企业的积极配合，河北省农药登记人员能力将逐步提升。
3.2 发挥政策调控优势，优化农药产业布局
河北省农药企业布局分散，规模较小，没有形成相对集中、规模连片的农药产区。《河北省农药产业发展实施方案（2022～2025年）》提出，要根据国家级、省级化工园区（工业园区）总体布局，发挥园区对农药产业的调控功能，优化生产企业转型升级，积极引导企业向符合产业定位、依法开展规划环评的园区集中。支持企业兼并重组，整合中小农药生产企业，退出一批规模小、工艺落后的企业，培育一批大型企业集团，推动企业由数量增长向提质增效转变，逐步改变企业″小散多″局面。
3.3 加快绿色农药审批进程，不断优化农药品种结构
河北省农药生产企业数量较多，市场竞争激烈，一些企业可能更倾向于生产符合主流需求、易于销售的产品，在登记的2 788个产品中，有效成分排名前五的有阿维菌素、甲氨基阿维菌素、高效氯氰菊酯、吡虫啉、啶虫脒，含有这五类有效成分的产品就有766个，占总登记数量的27.5%，产品同质化严重。农业农村部农药管理司发布的《关于推进实施农药登记审批绿色通道管理措施的通知》（农农（农药）〔2020〕78号），将加快生物农药、高毒农药替代产品、特色小宗作物用药登记审批进程，有效调动了企业开发登记绿色农药产品的积极性，高毒高风险农药将逐步退出市场，农药品种结构进一步得到优化，产品同质化问题得到改善。
3.4 营造创新氛围，提升研发能力
目前，我省农药产业科研投入较少，基础研究薄弱，新产品开发后劲不足。《″十四五″全国农药产业发展规划》和《河北省农药产业发展实施方案（2022～2025年）》鼓励企业加强创制能力建设，且在优化营商环境的大背景下，知识产权保护力度持续增强，创新氛围逐步形成，今后企业将更加注重产品规划和自主创新。预计″十四五″期间将有更多新产品创制成功并申请登记或者获得登记，极大提升我省农药产品自主研发能力，提高市场竞争力，从而推动农药产业转型升级和高质量发展。
3.5 持续推进小宗作物登记，缓解小宗作物用药短缺问题
2020～2023年，河北省已连续3年开展小宗作物用药登记联合试验，设立财政专项，补贴试验费用，共涉及25个小宗作物、31个病虫害、37个有效成分、205个产品，部所已安排专家对试验进行了现场集中评审，目前已有171个产品通过全国农药登记评审委员会评审并已公示。另有7个产品牵头企业按常规申报获得登记。今后河北省将继续加大小宗作物登记扶持力度，提高财政资金补贴额度，为小宗作物登记创造良好政策环境，加快小宗作物登记进程，确保小宗作物″有药可用″″用药安全″。
3.6 仅限出口登记成本降低，更多企业开展相关业务
自2020年仅限出口登记政策出台后，企业仅限出口产品的登记成本明显降低，河北省出口登记数量逐年上涨，截至2023年底，河北省共有仅限出口登记产品44个，但主要集中在河北威远生物化工有限公司、河北兴柏农业科技股份有限公司等2家公司，兰升生物科技集团股份有限公司、河北中化滏恒股份有限公司、沧州永阔隆化工有限公司、燕化永乐（乐亭）生物科技有限公司等企业积极开展出口登记业务，预计″十四五″期间会有更多企业开展出口业务，出口登记量会大幅增加。
