美国通过土地流转发展现代农业的启示
日期: 2016/7/22
编者按：近期，AgroPages世界农化网发布了两则关于美国上市公司大规模收购农田的新闻，联想到之前关于美国收购转租农田的新闻，笔者不禁对美国的土地流转问题产生了思考。美国的土地流转政策有什么优势？中国可否借鉴这种市场化、自由化的土地流转方式发展现代农业？为此，本文就美国土地流转及发展现代农业的相关问题进行了简单梳理。
美国公司大规模收购农田
据AgroPages世界农化网报道，Farmland Partners公司宣布在佛罗里达州收购的约2400英亩土地，收购土地将种植牧草，此前该公司还租用了Sun Dial Farms约4000英亩土地。该公司主要业务是通过在北美收购优质农田种植作物，满足全球对食品、饲料、纤维和燃料等产品的要求。截止2016年7月7日，Farmland Partners公司拥有承包农场268个，农场总面积达113649亩。
Gladstone Land公司耗资510万美金收购了401英亩农田，这些农田将用于种植瓜果蔬菜及坚果类作物。Gladstone Land是一家专门从事农田收购出租的公司，公司的农场分布在亚利桑那州、加利福尼亚州、佛罗里达州、俄勒冈州、密歇根州和内布拉斯加州。
联想到今年1月份沙特阿拉伯Fondomonte公司收购美国西南部农田及之前其母公司购买维克斯堡附近一万多亩农田的新闻可发现美国的土地流转是高度自由化、市场化的。这种高度自由化的土地流转方式能够快速扩大农场规模，对于推进农业机械的大规模使用，提高农业生产技术，实现农业的现代化管理更是有着显著的优势，那么美国土地流转具体形式有哪些？
美国土地流转形式及其优势
美国的土地分私人所有、联邦政府所有和州政府所有3种，分别占全国土地总面积的58%、34%和6%，土地流转通常是土地使用权、经营权的有偿转让，一般不涉及土地的所有权。目前，美国土地流转的方式主要有两种形式。一是出售国有土地，即通过出台一系列的法案，如《土地先购权法》《宅地法》来鼓励拓荒和土地的开发。二是市场交易，如果要使用那些不属于自己的土地，都需要通过市场交易来实现。
美国流转市场的交易主体是私人，交易形式为官方、民间与半官方3种。在政策规定许可的范围内，土地无论公私可以自由买卖、出租、抵押和继承。私有土地之间买卖手续十分简单，在双方自愿签订协议之后，只需向政府缴足规定的税金，进行登记即可。政府可以向民间征购土地，但须经规划许可且出于公众利益，必须进行地价评估，通过购买、交换或捐赠来获得各种地上权益。
由本文开头美国土地流转的例子不难看出，通过市场交易这一形式进行土地流转使得美国土地在市场上的买卖出租都有很大的自由度，能够很好地得到市场的调节，而且对于农地的权利方面有很好的法律保障。土地流转后能有效扩大农场的规模，对于加快生产要素的有序组合、促进先进科技与管理知识在农业方面的应用也大有裨益。正是由于这些益处，美国政府也通过信贷支持、政策引导、利息调节、价格补贴等经济手段以及各种优惠性的政策来鼓励家庭农场规模的适度扩大。
效仿美国土地流转方式，发展现代农业？
美国这种高度自由化、市场化的土地流转方式是美国现代农业快速发展的必要条件，那么，这一模式对于中国农业发展有什么借鉴意义，能否“拿来主义”，效仿美国土地流转方式，发展现代农业呢？
笔者认为，应用理智的思维来对待这个问题，结合中国国情具体问题具体对待。具体而言，应考虑以下几个方面：
一、就目前耕地状况来看，中国人多地少，人均耕地占有量少，适合规模化经营的优质土地更少。而美国人少地多，土地平整，更加适合大规模的机械化生产。
二、美国政府对农场进行大量补贴，补贴份额占据农场主收入中的40%。假若没有政府的高额补贴，那么现代农业是没有能力生存下去的。也就是说美国农业尽管有这许多优势，但是对政府具有强烈的依赖性。而就目前中国的国情来看，中国对于农业的补贴很难与美国达到相近水平。
三、中国农民的土地情缘。虽然目前我国也在推进多种形式、多主体土地经营权流转。引导农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式流转土地经营权，鼓励承包农户委托发包方或土地流转中介服务组织流转其承包土地。但是，近年国内粮食价格走低，年轻人纷纷进城务工，留守老人和家庭妇女成为种地主力，而留守老人对于土地大都有着难以割舍的情怀，他们不太愿意把自己的土地交给别人种，这也成为通过土地流转发展现代农业的障碍之一。
四、美国规模化、机械化、化学化、生物技术化的农业被冠以现代农业的美称。但是，不可否认的是现代农业的发展也带来了地力下降、环境污染、生物多样性下降、食品营养不均衡、食品受到污染等一系列问题，甚至出现了“超级杂草”、“超级害虫”等严重的社会问题。究其原因，物种多样性保障了农业生态系统的稳定性，同时使大自然本身存在一定自我修复能力，但是现代农业对于物种多样性有一定破坏。比如，为消灭杂草喷洒灭生性除草剂，导致“超级杂草”出现。向作物体内转移抗虫基因，同时喷洒农药，内外夹击害虫，导致出现了“超级害虫”这类严重的社会问题。
综上来看，美国通过市场化的土地流转方式有效整合了土地资源，并大力发展了现代农业。但是现代农业的发展也带来了一系列环境问题，因此，我国在农业发展中更应结合中国具体国情，从美国的土地流转发展现代农业的经验中汲取可取之处，探索适宜中国国情的农业发展道路。
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