2017 农药管理新举措：将加快绿色防控产品和小宗作物用药登记

 

●创新开展高风险农药定点经营

 

●加快建立农药电子追溯码监管制度

 

●鼓励引导企业优化产品转型服务

 

2017年农药管理工作将以贯彻实施新修订的《农药管理条例》为契机，以服务现代农业和绿色农业发展为导向，以完善配套规章制度、理顺农药管理体制、创新工作机制为抓手，以市场监督抽查、高毒农药定点经营、低毒生物农药使用补贴、安全风险监控为重点，进一步推进农药行政审批改革，提高登记门槛，严格市场准入，强化农药监督管理，坚决打击制售假劣农药的违法行为，保障农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全。

 

登记准入

 

适应绿色发展要求，强化安全性评价，进一步提高农药登记的科学水平。

 

加快绿色防控产品登记

 

要修订《农药登记资料规定》，对与食、药同源的生物农药，以及在国内外多年广泛使用没有发生风险的微生物农药、信息素、植物源农药要减免试验资料；对一些国内外普遍推广的天敌昆虫、杀虫灯、色板等制定免于登记清单（实行备案制）；对新的植物源农药要针对其特点提出质量检测和登记资料要求。

 

完善风险分析制度

 

在农药登记和残留限量标准制定过程中，评估农药的毒理学和环境影响，都要以风险分析结果为依据。

 

根据风险监测评价结果，乙酰甲胺磷、丁硫克百威、乐果虽为中等毒性，但其代谢物分别为甲胺磷、克百威、氧乐果等高毒农药，在蔬菜上使用存在安全风险。硫丹、溴甲烷为高毒农药，对环境安全风险较大，已列入相关国际公约限期停止使用。下一步将依法对这5种农药采取禁限用管理措施。

 

加快小宗作物用药登记

 

要继续利用部门预留、残留标准制定等项目资金，积极争取地方有关部门支持，充分调动农药企业积极性，开展多种模式的联合试验、补助试验，借鉴扩作登记的做法，列出农药产品、作物、防治对象和使用方法、剂量，经有关专家论证、评审委员会评审，农业部发布公告、实行统一登记，企业自愿申请标注，以解决小宗作物缺少合法农药问题。

 

市场监管

 

依法严把市场准入关，切实加强日常监管，努力构建新型农药市场监管体系。

 

建立全国统一的行政许可信息平台

 

要建立全国农药行政许可和信用记录数据库，实行全国农药有关许可证统一样式、统一编号，开发、使用统一的计算机联网打印证书软件，自动采集、传输、储存各级农业部门的发证信息，供社会各界随时查询。使信息采集与办公自动化相结合，行政审批信息公开与社会各界即时查询相结合。

 

继续搞好农药市场日常监管

 

按照“双随机一公开”的原则，建立两个“黑名单”（问题企业、问题产品），组织开展例行抽查、重点抽查、专项抽查等方式。例行抽查要按照“双随机”原则，重点抽查和专项抽查要按照“问题导向”，突出重点企业、问题产品。部、省、市、县都要明确抽查的重点企业名单和问题产品名单，专项抽查要突出当地市场上问题较为严重的某一类产品，抽查结果及时向社会公开。要组织各地执法人员深入农药经营门店，加强日常检查，让假冒伪劣产品无藏身之地，让非法企业无市场空间。

 

创新开展高风险农药定点经营

 

在全国范围内大力推进高毒农药定点经营，实行专柜销售、实名购买、电子档案和追溯管理。要总结完善山东省高毒农药“四统一、一定点、两确保”的做法和经验，探索建立重点产品指定具有专业服务条件和能力的经营者经营，实行进货、储藏、销售、使用一体化管理，封闭运行、专业服务，生产企业只能销售给具有相应经营许可证的指定经营者，使其他人买不到、接触不了高风险农药。这样，既可以使廉价、高效的高毒农药资源得到充分利用，又能避免用于自杀和投毒，趋利避害。

 

风险监控

 

建立可追溯电子信息体系，加强农药使用监管，努力提高农药残留管控水平。

 

加快建立农药电子追溯码监管制度

 

国务院印发的《全国农业现代化规划（2016-2020年）》等文件规定，要探索建立农药等投入品电子追溯码监管制度。许多地方、一些企业也在积极探索建立多种形式的可追溯电子信息系统。如浙江省建设两个平台(经营单位基础数据库、商品基础数据库)，已有87个市（县）3715家农资企业运用该系统。杜邦公司在上海的生产企业研发使用了三保险的可追溯条码信息。要加快修订《农药标签和说明书管理办法》，建立健全农药可追溯电子条码管理制度。

 

切实加强农药使用监管

 

加强鲜食农产品生产基地安全用药工作指导和监管，督促做好全生育期用药记录，在农产品质量安全追溯体系中，要强化农药使用记录的监管和追溯，严厉打击违规使用高毒、违禁农药行为，有效防控农药残留风险。

 

加快农药残留标准制定

 

按照农药残留标准制定计划，加快农药残留标准制修订，逐步实现新农药残留标准与登记同步，老农药残留标准加快拾遗补漏，争取完成每年1000项制标任务。

 

扩大低毒生物农药示范补贴试点

 

2017年在9个省（市）40多个县的蔬菜、水果、茶叶生产基地，实施低毒生物农药示范补贴试点项目，建立农药残留控制技术示范区，探索补贴模式和有效机制。有条件的地区要积极争取财政支持，扩大补贴范围。

 

改革发展

 

推进农药供给侧结构性改革，引导企业去产能补短板，促进农药产业结构和产品结构优化升级。

 

政策引导

 

利用登记资料要求、续展把关、生产许可条件、病虫绿色防控（低毒生物农药）补贴或政府采购项目等，引导农药企业削减老旧设备、低效高用量产品产能，加大高效、低毒、低用量农药研发推广力度，补上作物需求、种类变化、剂型创新的短板，优化产业结构。

 

示范带动

 

以实施农药使用量零增长行动为契机，农企合作，搞好农药企业与新型农业经营主体、病虫害防治服务组织的联系对接，共建病虫害专业统防统治与绿色防控融合示范基地，集成示范包括病虫防治、农药减量增效综合技术模式，开展农药直供、技术集成全程服务，不仅降低销售成本，而且有利于展示产品、技术和扩展市场。2016年有1000多家农药企业与1.1万个农业新型经营主体、7000个专业服务组织合作，共建了6900个示范基地，核心示范面积达5000多万亩，各地反映效果很好，要继续深入推进。

 

帮助转型

 

利用农机购置补贴政策、新型农业经营主体和专业化服务组织扶持措施，支持和帮助没有研发能力的、经营同质化产品的农药企业转型为专业化服务组织，开展农业全程综合服务或全程病虫害防治服务。利用“一带一路”、“互联互通”相关政策和机遇，支持帮助农药出口企业主动走出去，到其他国家办厂或兼并当地企业，实现当地生产、当地销售，促进农药企业结构转型升级。

 

制度建设

 

推动农药管理体系建设，加强宣传培训和信息公开。

 

要制修订配套规章

 

根据新条例制度设计，组织起草《农药登记管理办法》《农药经营许可管理办法》《农药生产许可管理办法》《农药登记资料规定》等配套规章，逐步完善各项管理制度，争取与新条例同步实施。各省也要着手研究农药生产许可、经营许可、登记初审、市场监管等方面的实施细则。

 

推动农药管理体系建设

 

根据农药管理改革发展新形势新要求，建立健全农药行政管理体系、农药检定体系、执法监管体系，适应农药行政审批、技术服务、执法监管的需要。

 

加强宣传培训

 

利用多种媒体开展形式多样的农药管理法规制度宣传，要层层举办培训班，普及法律知识，提高执法能力和水平，增强农药生产者、经营者、使用者、管理者法治意识。

 

强化信息公开

 

要建设农药基础数据平台，完善信息公开渠道，对农药行政审批和执法监管信息进行及时公开。要建立信息公开的长效机制，方便公众查询，及时做好政府信息公开申请答复工作，积极应对可能引发的行政复议和行政诉讼。