绿水青山不能只靠督查 还得重构经济模式

 

持续两年时间、覆盖全国各省市自治区、每个督察组均由正部级领导带队，中央环保督察从规模到规格都堪称史上之最。截至8月1日，第三批中央环保督察完成了对天津、安徽、湖南、福建、辽宁、贵州、山西等7省(市)的督察意见。

 

这一前所未有的督察行动“战果”颇丰：据环境保护部副部长黄润秋介绍，中央环保督察已覆盖23个省份，初步罚款约8.8亿元，立案侦查1183件，拘留1103人，约谈13593人，问责11390人。

 

中央环保督察制度的确立，反映出最高层对环保问题的高度重视。2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》，拉开了环境监管体制改革的序幕。习近平总书记强调，开展环境保护督察，是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措，对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题具有重要意义。

 

另一值得注意的重要事件就是环保税法的推进。作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法，“环境保护税法”于2016年12月由十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过，并将于2018年1月1日起施行。环保税开征后，预计每年环保税征收规模可达500亿元。
 

准备工作紧锣密鼓。据国家税务总局财产和行为税司有关负责人介绍，随着2018年1月1日环境保护税正式开征日期临近，相关征管准备工作已进入倒计时。日前税务总局、环境保护部正式签署了《环境保护税征管协作机制备忘录》，进一步强化部门合作，明确职责分工，以备环境保护税的顺利开征。

 

环保税法实施以后，排污企业将由费改税，即以前所交的排污费将以税收的形式征收。此前所征收的“排污费”实际执行中存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，由费改税，性质大不相同，其高度、征管强度都将大大提升。

 

环境污染问题，冰冻三尺非一日之寒，而是有其顽固的根源。正如中央环保督察的通报所述，重发展、轻保护情况在各地依然多见。这背后就是经济模式问题。

 

在过去十几年地方政府招商引资的恶性竞争中，“环境容量”曾经被长期当作招商引资的筹码。地方政府协助污染企业落地，同时对污染物的排放卵翼庇护，这是当前环境恶化的重要制度根源。

 

对污染企业来说，利润仍然留在表内，包括但不限于污染在内的成本却没有内化。万千企业汇总起来，就形成了表面上的经济超高增速，同时带来一系列长远经济后果，如形成过剩产能、加剧全球失衡等。

 

依赖传统的监管，力不从心、效果不彰。正如国家环境保护督察办督察二处负责人曾对媒体分析的：“有限的环境监管队伍，每天查企业抓违法忙得晕头转向，可污染事件按下葫芦浮起瓢，监管效果不够明显。”所以，欲寻求环境优化的长期机制，还需要从经济发展模式上找根源。
 

环保督察、环保税法实施，都将逐步迫使企业环境污染成本内部化，这无疑具有根本性的意义。除此之外，实际上其他大量的扭曲，诸如基础资源价格、工业用地价格、资金价格等等，都需要逐一修复，这是市场秩序正本清源的开始，也是中国摆脱高污染高能耗的经济模式、走向创新型经济的开始，而绿水青山之梦，隐然其中。