城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造经验分享

 

据了解，迁改工作目前进展良好，基本摸清了迁改企业底数，全面启动了迁改工作，其中20%左右的迁改企业已率先完成。

 

在迁改工作中，部分省份采取推进居民搬迁、规范园区发展、做好政策扶持等措施，保障了迁改工作顺利进行。

 

 

由于搬迁企业费用大，部分城镇人口密集区危化品企业经过核算，选择不搬迁企业，而搬迁周边居民。黑龙江省涉及居民搬迁户数较多，居民搬迁工作推进较快，成果显著。

 

黑龙江省吉伟煤焦有限公司始建于2003年9月，位于七台河市茄子区，是集选煤、炼焦、发电、煤气制取甲醇等为一体的煤炭资源综合利用的大型民营企业，连续多年纳税逾亿元。该公司由于卫生防护距离不达标，被列入迁改名单。

 

黑龙江省七台河市茄子河区政协副主席周学军介绍，考虑到企业的发展和周边居民更好的社会环境，他们多方协调决定不对企业进行搬迁，而对卫生防护距离在1000米范围内的整个新兴村实施搬迁。

 

他表示，根据测算，搬迁所需资金共计6000余万元。经过市、区研究决定由市政府、区政府、吉伟公司各出1/3资金。随后，当地成立了由茄子区委书记任总指挥，属地乡镇、区政府各职能部门以及企业参与的搬迁组织机构，确定了一事一议的推进机制。

 

“属地中心河乡负责执行搬迁的推进项工作;职能部门主要包括茄子区政协、环保、棚改、行政执法、公安等，各司其职、协同配合，保障工作顺利进行;企业主要配合政府部门做好搬迁工作。”周学军说。

 

搬迁工作于2018年5月2日开始，经过普查，确定共需要搬迁321户982人，涉及房屋396栋。在多次征求村民代表意见的基础上，茄子区于2018年8月30日，制定出台了《中心河乡新兴村搬迁安置暂行办法》，并对社会进行公示，确保搬迁村民的知情权和社会监督权。

 

谈到搬迁工作的最新进展，周学军介绍，现已完成测量评估298户，并签订安置协议，其中实物安置208户，货币安置36户，预计整体搬迁工作将于2019年年底全部完成。

 

 

园区是危化品企业搬迁的承接载体。为了做好承接园区的筛选工作，全国多个省份围绕园区开展了评级、评价工作。

 

山东省工信厅结合化工产业安全生产转型升级专项行动，率先组织开展园区认定，于2017年10月出台了《山东省化工园区认定管理办法》。

 

山东省工业和信息化厅副厅长孔庆成介绍，园区认定标准设置了12条必备项和32条主分项。评分项主要涵盖了园区规划布局、公用基础设施、安全生产、环境保护、经济发展等5个方面，总评分低于60分的不予认定。山东省原有199个园区，截至目前，共认定化工园区75家、专业化工园区10家。

 

据了解，针对一些以农药、涂料、生物化工等精细化工和化工新材料为主导产业的园区占地面积小、发展前景好的情况，山东省政府专门出台了专业化工园区认定管理办法，适当降低了园区面积标准，并对主导产业提出明确要求，严格新建项目管理，为此类企业提供了发展空间。

 

同时，针对一些技术水平高、规模总量大、安全环保措施完善的大型化工企业分布在园区外的情况，山东省还出台了《山东省化工重点监控点认定管理办法》，对认定为监控点的企业，在项目审批、建设和管理方面参照化工园区执行。

 

孙庆成介绍，化工园区、专业化工园区、重点监控点3个认定办法的出台，满足了不同类型、不同规模的企业发展需求，形成了点面结合、优势互补的化工产业发展格局，也为危化品企业搬迁提供了多种形式的承接载体。

 

为加强进区入园项目管理，山东省2017年印发了《山东省化工投资项目管理暂行规定》，规定化工园区和重点监控点以外不得新建、扩建化工项目，支持和鼓励危化品搬迁企业通过技术创新、产品升级、兼并重组等方式，提升档次规模，实现转型发展。

 

 

由于迁改企业可利旧设备有限，资金缺口较大。为解决项目启动建设资金难题，各省市陆续出台了一系列财税政策，帮助企业弥补迁改过程中的资金缺口。

 

安徽省蚌埠市在筹措土地补偿款、争取专项资金等方面做了大量工作。该市根据搬迁企业原址土地面积，先行按每亩80万元标准给予基础补偿。待企业原址土地出让后，净收益高于80万元的部分，每亩按不低于50%的金额给予企业补充补偿。

 

安徽省蚌埠市经济和信息化局局长陈常林介绍，目前市政府已累计拨付危化品搬迁企业补偿款13.91亿元;迁入县区政府拨付项目各类帮扶资金近10亿元;蚌投集团参股搬迁企业8.27亿元、提供担保22.25亿元。

 

此外，政府还通过购买服务方式，组建了淮河兴业投资公司，规划融资50亿元，用于支付企业搬迁补偿款。

 

 

在政府要素资源的大力保障下，企业作为城镇人口密集区危险化学品生产企业(简称：危化品企业)搬迁改造(简称：迁改)工作的主体，全力推进迁改工作。城镇人口密集区危险化学品企业迁改涉及项目建设、人员安置、土壤修复等多方面，是一项复杂的系统工程。

 

实际工作中，搬迁企业在解决资金筹措、人员安置等诸多难题的同时，还要通过采用新工艺、使用新设备，生产高附加值产品，实现转型升级。

 

 

迁改企业多为传统化工企业，迁改需资金较多，而金融机构对这些传统化工企业放贷多持谨慎态度，企业融资难。部分企业搬迁或关闭退出后，现有资产基本报废，减值损失较大，资产变现后不足以弥补企业搬迁或关停造成的资金缺口。

 

中国化工集团有限公司旗下有12家企业涉及危化品企业迁改工作，包括6家就地改造、4家异地迁建、2家关闭退出。多数企业长期经营困难，单靠自身难以解决搬迁资金问题。

 

为支持该项工作有序开展，中国化工积极筹措资金，支持搬迁企业完成职工安置、企业搬迁、土壤修复等工作，目前已投入约45亿元。

 

中国化工相关负责人介绍，该公司所属山东大成生物化工有限公司土地修复预计需要资金7.1亿元，已利用筹措资金和引入战略投资先完成了土壤修复。

 

在中国化工筹措资金的保障下，其下属公司迁改工作顺利推进。4家就地改造企业完成了改造任务;3家异地迁建企业正在实施项目建设，预计2020年完成;2家关闭退出企业已停产并完成职工安置，正在进行资产处置。

 

 

迁改中，危化品企业高度关注民生及下岗职工就业问题，妥善做好因迁改带来的职工分流安置工作，通过采取开发就业岗位、提供就业服务、落实扶持政策等措施，积极帮扶下岗转岗员工再就业。

 

天津渤化化工发展有限公司前身是成立于1914年的久大精盐场和永利碱厂，是中国化学工业的策源地，2018年营业收入1203亿元，从业人员3.2万人。

 

渤化集团“两化”迁改项目是天津市重大工业项目，于2016年2月立项备案，选址于天津南港工业区，总投资为297亿元。“两化”搬迁项目中，渤天公司按照“先停后搬”的原则先实施停产，大化按照“先建后搬”的原则目前仍在生产。

 

2016年3月，渤天公司停产时职工人数共7779人，停产导致职工产生思想波动和迷茫情绪。对此，渤化集团通过解疑释惑，理顺了职工思想，安抚了职工情绪，保障了停产初期的平稳过渡。

 

同时，渤天公司积极与天津市人力社保局、滨海新区政府对接公益岗位，为职工组织了1000个公益岗位和700个物业服务岗。3年来，滨海新区提供的公益岗、劳务岗人员享受最低工资130%工资补贴和五险补贴，劳务岗劳务费参照公益岗补贴标准计算。天津市人社局给予渤天公司“3+1”政策补贴政策，即最长3年的养老、医疗、事业、工伤社会保险补贴，以及1年的按照最低工资30%计算的岗位补贴。

 

同时，渤化集团积极组织所属企业向内挖潜，通过精简外用工等方式腾出1000个岗位安置渤天职工，先后合资组建成立5家实体公司安置300余名职工。

 

 

大部分搬迁企业并没有简单地重复建设，而是通过新建项目，提升生产技术和产品质量、档次、附加值，实现转型发展。

 

中昊光明化工研究设计院有限公司始建于1964年，是我国重要的特种气体研究、生产基地，于1999年转制为科技型企业，2012年6月改制为有限责任公司，隶属中国昊华化工集团股份有限公司。光明院借助项目搬迁，规划建设更高水平的高纯特种气体研究开发、工程技术创新与产业化基地，提升研发能力和企业竞争力。

 

山东大成搬迁项目对企业产品结构进行全面调整升级，一期项目产品的品质比老厂提升许多，部分达到了先正达的水平;二期项目将引进先正达的先进植保技术，进一步提升产品档次和管理水平。目前一期项目已建成投产，不仅消化了潜亏6.5亿元，还一举扭亏为盈。

 

湖北绿色家园材料技术股份有限公司于2004年创建，是一家从事精细化工及环氧新材料研发、生产、贸易的企业。该公司要搬迁到仙桃国家高新技术产业开发区新材料产业园，投资14.5亿元。搬迁完成后将具备年产50万吨环氧新材料系列产品的生产规模，主导产品苯甲醇年产能由4万吨提升到12万吨，稀释剂年产能由1万吨提升到10万吨，新建年产18万吨氯化苄生产装置作为苯甲醇原材料配套装置。

 

绿色家园副总经理杜斌介绍，该项目采用先进工艺技术和装备，如连续反应、连续精馏等工艺及远程自动化控制系统，改变了过去间歇式生产和手动工艺操作的方式，使产品物耗、能耗水平更低，质量更加稳定、优质。

 

“新建项目不仅解决了主要原料氯化苄供给受制于竞争对手的困境，还使稀释剂及固化剂等原有品种更加丰富，规模效益更加显著。相比于原生产基地年产值最高7亿元，项目达产后可实现销售收入50亿元、税收3亿元，出口创汇3亿美元。”杜斌说。