中国土壤污染防治的难点与冲破

目前我国土壤污染呈日趋加剧的态势，防治形势十分严峻。土壤污染是指具有生理毒性的物质或过量植物营养元素进入土壤而导致土壤性质恶化和植物生理功能失调的现象，包括农业耕地污染、城市棕色地块污染以及矿区土壤污染。土壤虽具有一定的自净能力，但其一旦被污染，特别是被重金属污染，就很难恢复。近年来“镉大米”“毒生姜”“癌症村”“砷中毒”等严重土壤污染事件的发生和突发性环境公共事件的曝光，使得土壤污染防治真正引起社会公众的重视。

 

 

土壤污染形势异常严峻。目前我国土壤污染呈日趋加剧的态势，防治形势十分严峻。我国土壤污染区域分布较广，根据环境保护部和国土资源部2014年4月17日公布的《全国土壤污染状况调查公报》，目前全国土壤总的点位超标率为16.1%，而耕地土壤点位超标率更高达19.4%。我国土壤污染主要集中在人口和工业密集的区域。土壤污染物类型复杂，呈现出新老污染物并存、无机有机污染混合的特点。以我国耕地污染物为例，就至少包括镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃等多种类型的污染物。

 

土壤污染防治立法不健全，在土壤污染防治方面却没有比较详细的法律规定，只在《环境保护法》中进行了原则性规定。虽然近年来国务院办公厅下发了《关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》，环保部出台了多项污染场地系列环保标准，不少地方也专门出台了土壤污染防治的规范性文件，但这些法律法规以及规范性文件并没有形成有效的土壤污染综合防治体系。

 

土壤污染防治技术不成熟。与严峻的土壤污染形势相对应，我国的土壤污染防治技术尚显薄弱。现有的土壤污染防治技术不成熟，物理治理方法花费巨大，化学修复方法容易引起土壤质量下降，生物修复方法耗时太长。广受关注的重金属污染土壤修复技术还处在试验阶段，迄今为止国内还没有成功的重金属污染土壤修复案例。

 

土壤污染防治资金缺口大。土壤污染防治的成本非常高，需要大量的资金支持。

 

 

健全我国土壤污染防治立法体系。加强土壤污染防治的立法工作，建立一套适合我国国情的土壤污染防治法规及标准体系，确保土壤污染治理工作有法可依。中国目前的土壤污染防治系列标准多是一些泛泛而谈的标准，不具有针对性。要针对土壤污染来源、土地用途等不同，分门别类制定土壤污染风险评估标准、监测监控标准、土壤修复技术标准等，从而形成具体的、可操作的土壤污染防治标准体系。

 

加快开发土壤污染防治技术。土壤污染防治与修复技术是一项多学科协同的复杂系统工程。要有效组织各方力量开展土壤污染防治技术开发。国家要组织科研机构、科技企业等各方力量，选择有代表性的土壤污染区域，开展不同治理模式的试验工作，加强治理技术机理研究，探索不同技术模式的原理、适用区域、适用作物和适用方法。要加强对土壤污染防治技术开发的政策性支持。在有效组织各方力量加强开发实用先进的土壤污染防治技术的同时，还要给予有示范意义的重大土壤污染治理项目和先进的土壤污染防治技术持续有力的政策性支持。

 

完善土壤污染防治资金来源制度。土壤污染治理需要巨量资金，成本投入成为摆在各方面前的一大难题。中国目前的土壤修复项目主要由国家财政买单，资金压力巨大。要确立土壤污染防治与修复的“污染者付费”制度。建立土壤污染防治与修复政府基金。引导和鼓励社会力量投资土壤污染防治。引导和鼓励社会力量以成立基金、直接投资等方式投资土壤污染防治，形成土壤污染防治资金来源的多方合力。