欧盟加强农药喷洒监管力度

日期: 2010/4/28

法规详情

近年来，欧盟致力于制定一项“关于农药的主题性策略”。这项策略导致欧盟出台了更加严格的农药监控法规，使得农民在作物保护产品方面的选择更加稀少。

此策略的最新部分是可持续性使用指南（Sustainable Use Directive，SUD），将会在欧盟各个成员国实施。2月，欧盟出版了一份长达216页的咨询文件Defra，指出各个国家如何贯彻此方针。

新的法规将影响到所有的农药使用者，包括林业人员，园林行业以及牧农。Defra涵盖了指南文件中的许多方面，指出在不同情况下的选择以及对行业的影响。

欧盟指南规定，所有成员国应该出台国家性计划以减少农药使用风险，虽然此前各国已经拥有国家农药策略（NPS），但是还没有达到指南的要求。Defra给出了3种可能的建议。可以使用NPS，同时利用农药使用调查程序（PUS）对较危险的农药进行监控；或者让使用者自愿减少10%的危险物用量；或者使用强制手段减少用量。这份欧盟指南要求所有的农药使用者进行培训。

同时欧盟也将对喷洒设备进行监控测试。到2020年，每5年就要进行检测一次，之后至少每3年再进行检测。目前只是对喷射器进行自愿性质的检测。有两种方法来实施检测。第一种是对所有设备，包括背负式喷雾器进行每年强制检测；或者对背负式喷雾器免除检查。对于其它类型的喷洒器，每5年进行强制性的检测，同时提倡用户自愿进行检测。第一个方案将使农民每年花费0.243亿欧元，第二中方案则只需花费170万欧元。航空喷射器也涵盖在了指南中，但是在英国很少使用这种喷洒器，应该不会对这里的农民造成太大影响。更重要的是该指南对所提供的信息都有非常严格的要求。现今，农民喷洒农药时向他们的邻居进行警告与否还是出于自愿的。Defra则变更了这种情况，出台更强硬的自愿性协议或者立法以进行规范。

新的指南还要求提供记录以让相关当事人能够查询到使用何种化学品。目前这些查询服务也还是出于自愿的，而政府表示可以提供这些数据服务。

这部指南同样关心水资源的保护。要求用户使用对水资源无害的产品，提倡他们使用缓冲区和安全区以保护水源。

Defra提供了两个选择。对不符合水源监控的农药进行查禁或者限制；立法收集水源并且使用比如过滤系统之类的缓冲手段来减少农药对水源造成的污染。

对于农药运输和存储的标准也变得更加严格。对于此方面也仅有一些自愿性实施的准则，还没有法规标准。

Defra对于农药喷洒的管理或者维持现状或者建立比如国家喷洒操作员登记管理（National Register of Sprayer Operators）之类的主管机构。如果这些还不够，Defra建议出台更完善的法规以满足要求，照此实施的话成本将高达1.4亿欧元。

欧盟正在大力推广的病虫综合治理法案（IPM）将在2014年被普遍实施。对于此问题目前尚未有立法对其作出规定，但是IPM的规定能满足大部分的要求。Defra建议按照目前的安排实施下去。

业界反应

业界对Defra的报告做出了反应，代表们认为现今英国的标准已经很高，政府只需做出极少的改变。

NFU（英国全国农场主联合会）认为现存的标准非常之多，他们不愿为之投入过多而给整个行业带来负担，但是有必要达到欧盟的要求。他们同样反对那种“镀金型”法规，要花费大量的金钱才能达到标准，而实际实施起来又过于复杂。

他们还认为Defra的措施如果真正贯彻起来会给行业带来大量问题。最严重的情况是许多常规的喷射器将会被按照要求每5年进行检查。

NFU对其中的自愿性协议还是比较认可的。他们认为使用现有的NPS已经足够，没必要出台新的管理法规。

当真正采取行动的时候，业界一般都希望它所带来的影响越小越好。虽然要对所有的农药喷洒者进行培训，但是他们希望政府能允许那些有经验的喷洒者只接受短期培训。业内偏爱那些宽松的设备检查制度（每5年检查）和那些自愿性质的协议，他们还希望对种植者不要再进行法规约束。

园艺行业也对此作出了回应。 他们认为新的指南文件强加在农民身上的约束将会给行业带来重大的影响。

立法背景

这是欧盟出台的最新法规，出台自欧洲议会的2009/128/EC文件，它是一份关于农药可持续使用的框架性文件。这份文件的形式仅仅是指导方针，各个国家必须按照自己的方式去实施。Defra给出了一系列的选择方案供各政府选择。那些与之相关的当事人只有到5月4日的时候才能对此提议发表看法。磋商的第二阶段将会指出官方推荐以及违规处罚。2011年起将会照此实施，虽然某些方面要经历很久才能真正生效。

欧盟表示，可持续使用指南并没有“枪毙”某个农药。从2011年起被禁用的某些农药是早有法规规定的。有关这些被禁用产品的详尽信息可以在化学品管理理事会的网站上查到。

新农药层出不穷

虽然很多农药遭禁用，但是挡不住新产品源源不断地进入市场。Certis推广了新产品Sluxx，一个含磷酸铁制剂杀虫剂，还获得了杀菌剂Cercobin，除草剂Dacthal 75和Frupica SC的非专利特许批准（specific off label approval, SOLA）。先正达公司的杀虫剂Actara，除草剂Defy，杀菌剂Swith也获得了SOLA。拜耳去年推出了杀菌剂Rudis，今年则推出了杀虫剂Movento。

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