农业部印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》推进落实方案

 

一、年度任务分解

 

2015年：农作物化肥用量增幅降到1%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到73%，畜禽粪便养分还田率达到52%，农作物秸秆养分还田率达到40%，机械施肥占比31%。

 

2016年：农作物化肥用量增幅降到0.8%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到77%，畜禽粪便养分还田率54%，农作物秸秆养分还田率45%。机械施肥占比32%，农作物肥料利用率达到37%（每两年发布一次）。

 

2017年：农作物化肥用量增幅降到0.6%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到81%，畜禽粪便养分还田率达到56%，农作物秸秆养分还田率达到50%，机械施肥占比34%。

 

2018年：农作物化肥用量增幅降到0.4%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到85%，畜禽粪便养分还田率58%，农作物秸秆养分还田率54%。机械施肥占比36%，农作物肥料利用率达到39%。

 

2019年：农作物化肥用量增幅降到0.2%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到88%，畜禽粪便养分还田率达到59%，农作物秸秆养分还田率达到58%，机械施肥占比38%。 

 

2020年：农作物化肥用量零增长。其中，测土配方施肥技术到户率达到90%，畜禽粪便养分还田率达到60%，农作物秸秆养分还田率达到60%，机械施肥占比40%，农作物肥料利用率达到40%。

 

二、化肥减量增效的重点措施

 

（一）调优结构减量。在作物种植结构上，重点是玉米作物“两改”：调减高纬度、干旱地区和土地贫瘠地区玉米种植，改种耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆和青贮玉米。改高杆大穗品种为矮杆密植适宜机收、经济系数高的品种。在化肥使用结构上，重点是“两优化”：优化氮磷钾配比，促进大元素与中微量元素的配合。优化肥料结构，加快推广缓释肥、水溶肥、生物肥等新型肥料。

 

（二）精准施肥减量。重点是两个方面：一方面，提高配方肥到位率。深入推进测土配方施肥，加大测土配方施肥信息化技术推广力度，扩展实施范围，由粮食作物扩展到设施农业及蔬菜、果树、茶叶等经济园艺作物。推进农企对接，加强与中化化肥和全国供销合作总社农资局的深度合作，带动国家大型化肥生产和流通企业参与农企合作，在粮食主产区和园艺作物优势产区开展大范围的配方肥进村入户。另一方面，推广机械深施等技术。推进农机农艺融合，因地制宜推广化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失。推广滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体技术，提高肥料和水资源利用效率。

 

（三）有机肥替代减量。合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥。突出抓好果菜的优势产区、秸秆资源富集区、畜禽规模化养殖区、大中型沼气项目区有机肥资源的利用。一是推进秸秆养分还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，使秸秆来源于田、回归于田。二是推进畜禽粪便资源化利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，鼓励引导农民积造农家肥，推广应用商品有机肥。同时，大力推广“规模养殖+沼气+社会化出渣运肥”模式，推进沼渣沼液有效利用。三是因地制宜种植绿肥。充分利用南方冬闲田、北方秋闲田光热和土地资源，推广种植冬绿肥、秋绿肥，发展果园绿肥。在有条件地区，引导农民施用根瘤菌，促进豆科作物固氮肥田。

 

（四）新型经营主体示范带动减量。依托种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体，示范引导耕地质量建设和科学施肥。示范带动。支持新型经营主体开展科学施肥和应用有机肥，带动周边农户应用新的施肥技术和新型肥料。社会化服务。鼓励新型经营主体开展代耕代种代收、肥料统配统施、病虫统防统治等服务，更大范围的带动科学施肥等。保护耕地质量。利用新型经营主体流转的土地年限比较长的有力条件，引导和支持开展耕地质量建设，有效防止流转土地的掠夺经营。

 

三、2015年化肥减量增效的试点安排

 

综合考虑用肥量多的作物、区域、环节，从2015年开始，率先在玉米、蔬菜、苹果等作物上开展化肥减量增效试点，积累经验，加力推进。

 

（一）东北和黄淮海地区玉米化肥减量增效试点

 

2003年以来，玉米面积增加1.84亿亩，占粮食面积增量的97%。其中，增加面积最多的是东北地区（辽吉黑蒙四省增加近1亿亩）和黄淮海地区（冀鲁豫皖四省增加3500万亩）。东北四省区新增的面积多为调减高纬度的大豆、西部干旱区域的杂粮杂豆，以及开发的边角地和农牧交错区地带，地力条件较差。黄淮海地区新增的玉米是调减的棉花和大豆，多是盐份较高的耕地。

 

减量增效措施：控制玉米种植面积，因地制宜调减玉米改种杂粮杂豆或青贮玉米，推广玉米大豆轮作；优化施肥结构，控制氮肥、减磷稳钾、增施微肥；改进施肥方式，推广机械深施、分层施肥、适期追肥、水肥一体；增施有机肥，深松整地，秸秆腐熟还田、粉碎还田、过腹还田。

 

实施省份：内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东、安徽、河南。

 

试点县市：内蒙古通辽市科左中旗，辽宁铁岭市，吉林白城市和长春榆树市，黑龙江齐齐哈尔市、绥化市肇东、黑河市北安管理局、黑龙江农垦赵光农场和尖山农场，河北石家庄市赵县，山东德州市临邑县，安徽阜阳市蒙城，河南漯河市临颍县。

 

（二）北方设施蔬菜集中产区和南菜北运基地化肥减量增效试点

 

蔬菜是重要的民生产品。目前，蔬菜面积已超过3亿亩，产量近8亿吨，均居世界第一。蔬菜生长快、产量高，用肥量大。特别是设施蔬菜生产周期长，产量更高，用肥量更多，减肥增效的潜力更大。河北、辽宁、山东、河南等四省是设施蔬菜的重点产区，占全国设施蔬菜面积的44%。广东、广西、海南、湖北、四川、云南等省（区）是南菜北运的重要生产基地，占南菜北运生产基地调出量的80%。从露地蔬菜看，有机肥施用量不足，盲目偏施氮肥现象严重，过量灌溉造成水肥浪费普遍。从设施蔬菜看，盲目过量施有机肥和化肥，施肥比例不合理，过量灌溉，造成次生盐渍化等障碍性问题。

 

减量增效措施：露地蔬菜：推广配方施肥，依据土壤肥力条件、目标产量、作物需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，合理分配不同生育期施肥量。增施有机肥，引导农民增施商品有机肥、农家肥、沼渣沼液等替代部分化肥，培肥土壤。推广水肥一体化技术，酸化严重的菜田适量施用石灰等土壤调理剂改良土壤，改善土壤微生态环境，提高肥料利用率。设施蔬菜：推广水肥一体化技术，重点是推广滴灌、微喷等技术。推广秸秆生物反应堆（秸秆+腐熟剂，覆膜堆沤），释放CO2、增强光合作用，提高地温，改善土壤环境，增加土壤有机质含量，抑制土壤次生盐渍化，一般化肥用量减少30%。

 

实施省份：河北、辽宁、山东、河南、广东、广西、海南、湖北、四川、云南

 

试点县市：河北藁城市、固安县，辽宁辽中县、朝阳县，山东寿光市、临淄区，河南扶沟县、安阳县，广东高要市、高州市，广西田东县、田阳县，海南三亚市、琼海市，湖北嘉鱼县、云梦县，四川彭州市、广安区，云南通海县、元谋县。

 

 

（三）黄土高原和渤海湾苹果优势产区化肥减量增效试点

 

苹果是重要的水果，也是用肥量大的作物。2013年我国苹果种植面积3400多万亩。苹果的主要产区集中在黄土高原和渤海湾地区。黄土高原优势区：包括陕西渭北和陕北南部地区、山西晋南和晋中、河南三门峡地区和甘肃的陇东及陇南地区，种植面积近2000万亩，占全国的近6成。渤海湾优势区：包括胶东半岛、泰沂山区、辽南及辽西部分地区、燕山、太行山浅山丘陵区，是我国苹果栽培历史最早，产业化水平较高的产区，种植面积1000多万亩，占全国的30%。苹果产区多分布在丘陵山区，立地条件差，土壤保水保肥能力不强，一般土壤有机质含量不到1%，多数地方都通过增加化肥投入来提高产量，增加生产成本，也影响产品品质。

 

减量增效措施：增施有机肥，鼓励农民积造利用农家肥，推广应用商品有机肥，替代化肥。种植果园绿肥，覆盖土壤，减少裸露，防止水土流失，培肥地力。推广秋施基肥，喷施中微量元素叶面肥，后期合理追肥。推广使用高效缓释肥料和配方肥，延长肥效，减少用工。推广水肥一体化技术，重点是推广滴灌、小管出流等节水节肥技术。施用石灰等土壤调理剂，改良酸化土壤。

 

实施省份：陕西、山西、河南、甘肃、河北、山东、辽宁

 

试点县市：陕西洛川县、白水县，山西临猗县、芮城县（山西），河南灵宝市、陕县，甘肃静宁县、成礼县，河北易县、邢台县，山东栖霞市、招远市，辽宁普兰店市、凌源市。