作者：王卓峰

编者按 近日，城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造专项工作组在长沙组织召开城镇人口密集区危化品生产企业(下称危化品企业)搬迁改造协调推进会。会上介绍了城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造(下称迁改)工作中的一些典型做法和经验。本文主要介绍政府和企业在迁改工作中的一些好的做法，希望对正在搬迁或即将搬迁的企业提供借鉴。

政府：以人为本 分类施策 做好配套
 
据了解，迁改工作目前进展良好，基本摸清了迁改企业底数，全面启动了迁改工作，其中20%左右的迁改企业已率先完成。
 
在迁改工作中，部分省份采取推进居民搬迁、规范园区发展、做好政策扶持等措施，保障了迁改工作顺利进行。
 
以人为本 推进居民搬迁
 
由于搬迁企业费用大，部分城镇人口密集区危化品企业经过核算，选择不搬迁企业，而搬迁周边居民。黑龙江省涉及居民搬迁户数较多，居民搬迁工作推进较快，成果显著。
 
黑龙江省吉伟煤焦有限公司始建于2003年9月，位于七台河市茄子区，是集选煤、炼焦、发电、煤气制取甲醇等为一体的煤炭资源综合利用的大型民营企业，连续多年纳税逾亿元。该公司由于卫生防护距离不达标，被列入迁改名单。
 
黑龙江省七台河市茄子河区政协副主席周学军介绍，考虑到企业的发展和周边居民更好的社会环境，他们多方协调决定不对企业进行搬迁，而对卫生防护距离在1000米范围内的整个新兴村实施搬迁。
 
他表示，根据测算，搬迁所需资金共计6000余万元。经过市、区研究决定由市政府、区政府、吉伟公司各出1/3资金。随后，当地成立了由茄子区委书记任总指挥，属地乡镇、区政府各职能部门以及企业参与的搬迁组织机构，确定了一事一议的推进机制。
 
“属地中心河乡负责执行搬迁的推进项工作;职能部门主要包括茄子区政协、环保、棚改、行政执法、公安等，各司其职、协同配合，保障工作顺利进行;企业主要配合政府部门做好搬迁工作。”周学军说。
 
搬迁工作于2018年5月2日开始，经过普查，确定共需要搬迁321户982人，涉及房屋396栋。在多次征求村民代表意见的基础上，茄子区于2018年8月30日，制定出台了《中心河乡新兴村搬迁安置暂行办法》，并对社会进行公示，确保搬迁村民的知情权和社会监督权。
 
谈到搬迁工作的最新进展，周学军介绍，现已完成测量评估298户，并签订安置协议，其中实物安置208户，货币安置36户，预计整体搬迁工作将于2019年年底全部完成。
 
分类施策 规范园区承接
 
园区是危化品企业搬迁的承接载体。为了做好承接园区的筛选工作，全国多个省份围绕园区开展了评级、评价工作。
 
山东省工信厅结合化工产业安全生产转型升级专项行动，率先组织开展园区认定，于2017年10月出台了《山东省化工园区认定管理办法》。
 
山东省工业和信息化厅副厅长孔庆成介绍，园区认定标准设置了12条必备项和32条主分项。评分项主要涵盖了园区规划布局、公用基础设施、安全生产、环境保护、经济发展等5个方面，总评分低于60分的不予认定。山东省原有199个园区，截至目前，共认定化工园区75家、专业化工园区10家。
 
据了解，针对一些以农药、涂料、生物化工等精细化工和化工新材料为主导产业的园区占地面积小、发展前景好的情况，山东省政府专门出台了专业化工园区认定管理办法，适当降低了园区面积标准，并对主导产业提出明确要求，严格新建项目管理，为此类企业提供了发展空间。
 
同时，针对一些技术水平高、规模总量大、安全环保措施完善的大型化工企业分布在园区外的情况，山东省还出台了《山东省化工重点监控点认定管理办法》，对认定为监控点的企业，在项目审批、建设和管理方面参照化工园区执行。
 
孙庆成介绍，化工园区、专业化工园区、重点监控点3个认定办法的出台，满足了不同类型、不同规模的企业发展需求，形成了点面结合、优势互补的化工产业发展格局，也为危化品企业搬迁提供了多种形式的承接载体。
 
为加强进区入园项目管理，山东省2017年印发了《山东省化工投资项目管理暂行规定》，规定化工园区和重点监控点以外不得新建、扩建化工项目，支持和鼓励危化品搬迁企业通过技术创新、产品升级、兼并重组等方式，提升档次规模，实现转型发展。
 
做好配套 优化政策扶持
 
由于迁改企业可利旧设备有限，资金缺口较大。为解决项目启动建设资金难题，各省市陆续出台了一系列财税政策，帮助企业弥补迁改过程中的资金缺口。
 
安徽省蚌埠市在筹措土地补偿款、争取专项资金等方面做了大量工作。该市根据搬迁企业原址土地面积，先行按每亩80万元标准给予基础补偿。待企业原址土地出让后，净收益高于80万元的部分，每亩按不低于50%的金额给予企业补充补偿。
 
安徽省蚌埠市经济和信息化局局长陈常林介绍，目前市政府已累计拨付危化品搬迁企业补偿款13.91亿元;迁入县区政府拨付项目各类帮扶资金近10亿元;蚌投集团参股搬迁企业8.27亿元、提供担保22.25亿元。
 
此外，政府还通过购买服务方式，组建了淮河兴业投资公司，规划融资50亿元，用于支付企业搬迁补偿款。
 
企业：筹措资金 安置职工 转型升级
 
在政府要素资源的大力保障下，企业作为城镇人口密集区危险化学品生产企业(简称：危化品企业)搬迁改造(简称：迁改)工作的主体，全力推进迁改工作。城镇人口密集区危险化学品企业迁改涉及项目建设、人员安置、土壤修复等多方面，是一项复杂的系统工程。
 
实际工作中，搬迁企业在解决资金筹措、人员安置等诸多难题的同时，还要通过采用新工艺、使用新设备，生产高附加值产品，实现转型升级。
 
克服困难 积极筹措资金
 
迁改企业多为传统化工企业，迁改需资金较多，而金融机构对这些传统化工企业放贷多持谨慎态度，企业融资难。部分企业搬迁或关闭退出后，现有资产基本报废，减值损失较大，资产变现后不足以弥补企业搬迁或关停造成的资金缺口。
 
中国化工集团有限公司旗下有12家企业涉及危化品企业迁改工作，包括6家就地改造、4家异地迁建、2家关闭退出。多数企业长期经营困难，单靠自身难以解决搬迁资金问题。
 
为支持该项工作有序开展，中国化工积极筹措资金，支持搬迁企业完成职工安置、企业搬迁、土壤修复等工作，目前已投入约45亿元。
 
中国化工相关负责人介绍，该公司所属山东大成生物化工有限公司土地修复预计需要资金7.1亿元，已利用筹措资金和引入战略投资先完成了土壤修复。
 
在中国化工筹措资金的保障下，其下属公司迁改工作顺利推进。4家就地改造企业完成了改造任务;3家异地迁建企业正在实施项目建设，预计2020年完成;2家关闭退出企业已停产并完成职工安置，正在进行资产处置。
 
转岗分流 做好人员安置
 
迁改中，危化品企业高度关注民生及下岗职工就业问题，妥善做好因迁改带来的职工分流安置工作，通过采取开发就业岗位、提供就业服务、落实扶持政策等措施，积极帮扶下岗转岗员工再就业。
 
天津渤化化工发展有限公司前身是成立于1914年的久大精盐场和永利碱厂，是中国化学工业的策源地，2018年营业收入1203亿元，从业人员3.2万人。
 
渤化集团“两化”迁改项目是天津市重大工业项目，于2016年2月立项备案，选址于天津南港工业区，总投资为297亿元。“两化”搬迁项目中，渤天公司按照“先停后搬”的原则先实施停产，大化按照“先建后搬”的原则目前仍在生产。
 
2016年3月，渤天公司停产时职工人数共7779人，停产导致职工产生思想波动和迷茫情绪。对此，渤化集团通过解疑释惑，理顺了职工思想，安抚了职工情绪，保障了停产初期的平稳过渡。
 
同时，渤天公司积极与天津市人力社保局、滨海新区政府对接公益岗位，为职工组织了1000个公益岗位和700个物业服务岗。3年来，滨海新区提供的公益岗、劳务岗人员享受最低工资130%工资补贴和五险补贴，劳务岗劳务费参照公益岗补贴标准计算。天津市人社局给予渤天公司“3+1”政策补贴政策，即最长3年的养老、医疗、事业、工伤社会保险补贴，以及1年的按照最低工资30%计算的岗位补贴。
 
同时，渤化集团积极组织所属企业向内挖潜，通过精简外用工等方式腾出1000个岗位安置渤天职工，先后合资组建成立5家实体公司安置300余名职工。
 
提质升级 实现转型发展
 
大部分搬迁企业并没有简单地重复建设，而是通过新建项目，提升生产技术和产品质量、档次、附加值，实现转型发展。
 
中昊光明化工研究设计院有限公司始建于1964年，是我国重要的特种气体研究、生产基地，于1999年转制为科技型企业，2012年6月改制为有限责任公司，隶属中国昊华化工集团股份有限公司。光明院借助项目搬迁，规划建设更高水平的高纯特种气体研究开发、工程技术创新与产业化基地，提升研发能力和企业竞争力。
 
山东大成搬迁项目对企业产品结构进行全面调整升级，一期项目产品的品质比老厂提升许多，部分达到了先正达的水平;二期项目将引进先正达的先进植保技术，进一步提升产品档次和管理水平。目前一期项目已建成投产，不仅消化了潜亏6.5亿元，还一举扭亏为盈。
 
湖北绿色家园材料技术股份有限公司于2004年创建，是一家从事精细化工及环氧新材料研发、生产、贸易的企业。该公司要搬迁到仙桃国家高新技术产业开发区新材料产业园，投资14.5亿元。搬迁完成后将具备年产50万吨环氧新材料系列产品的生产规模，主导产品苯甲醇年产能由4万吨提升到12万吨，稀释剂年产能由1万吨提升到10万吨，新建年产18万吨氯化苄生产装置作为苯甲醇原材料配套装置。
 
绿色家园副总经理杜斌介绍，该项目采用先进工艺技术和装备，如连续反应、连续精馏等工艺及远程自动化控制系统，改变了过去间歇式生产和手动工艺操作的方式，使产品物耗、能耗水平更低，质量更加稳定、优质。
 
“新建项目不仅解决了主要原料氯化苄供给受制于竞争对手的困境，还使稀释剂及固化剂等原有品种更加丰富，规模效益更加显著。相比于原生产基地年产值最高7亿元，项目达产后可实现销售收入50亿元、税收3亿元，出口创汇3亿美元。”杜斌说。