答：

一、具有农药、肥料效果的农药产品是允许的，但是必须要有农药登记证。由于药肥类产品既有肥料的效果，也有农药的效果，市场上将其称为“药肥”，但国家并没有给出统一的定义和标准，法律法规上并没有“药肥”这一说法。当前，农药登记审批没有药肥这一类别。药肥容易产生药害，其效果并不一定是1+1大于2，所以大量的农药登记试验是必须的。登记评审时候，只针对农药的有关试验进行评价，对于肥效部分，不予以评价，标签和产品登记证上均不标注药肥字眼。但提交资料的产品组成及加工工艺应含有关信息。据报道，以前，我国登记的这类产品的厂家有10多家，获得登记的产品有30多个，产品均已农药制剂的名目面市，如专治地下害虫的毒死蜱药肥混剂，防除水稻杂草的苄丁药肥混剂等。而随着新《农药管理条例》（以下简称《条例》）的实施，办理这类登记证需要提交新的资料，而新的登记资料要求2017年底才公布，不少企业在2018年才备齐资料开始办理登记，预计在三年之后，有药肥作用的农药登记证才会审批通过，短期内，这类证件依旧处于短缺状态。2018年，中国农药工业协会药肥专业委员会公布，我国首个颗粒状药肥技术规范制定正在征求意见，顺利的话2019年将会公示发布。这说明规范管理药肥效果的农药登记，让具有药肥效果的农药走上正轨生产、经营、使用途径很有必要。

 

二、具有农药登记证，但是擅自在农药里面添加了肥料，就是假农药。《肥料登记办法》（以下简称《办法》）对肥料做了定义，第三十四条明确表示：肥料和农药的混合物、农民自制自用的有机肥料产品不适用本办法。也就是说“肥料和农药的混合物”不能按照肥料来登记，“药肥”不属于肥料。那么，只要肥料里面添加了农药，该产品就属于农药，应该按照农药进行登记、生产、经营、使用和监管。未办理农药登记证的，即属于未依法取得农药登记证而生产的农药，或者农药所含有效成分种类与农药的标签、说明书标注的有效成分不符，确定为假农药。也就是说，目前农资市场上的药肥产品，添加了农药，全部需要以农药来登记，产品外包装需严格遵循《农药标签和说明书管理办法》。当然，已经取得农药登记证的产品，不能擅自添加肥料，擅自与肥料有“瓜葛”。

三、肥料里面含有未登记的“农药”，可以判定假农药。按照《条例》规定：有下列情形之一的，认定为假农药：（一）以非农药冒充农药；也就是该有效成分没有农药登记，就不是农药，该产品在标签上注明是农药，就可以“以非农药冒充农药”而判定为假药。如果本来就是肥料产品，在产品标签上没有标明所谓的农药成分，只是说有杀虫防病的效果，而肥料里面没有杀虫防病的有效成分，那就按照擅自修改标签内容，肥料的标签不合格认定。

 

四、假农药和擅自修改肥料标签内容按照以下条款进行处罚：《条例》规定：“未取得农药生产许可证生产农药或者生产假农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止生产，没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等，违法生产的产品货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下罚款，由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”“经营假农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营，没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《办法》规定：“有下列情形之一的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过20000元;没有违法所得的，处10000元以下罚款：(三)生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的。”。